第一章  总    则

　　第一条  为适应社会主义新农村建设的新要求，进一步加强村级组织的科学化、规范化管理，努力建设高素质的村干部队伍，不断提高村干部驾驭市场经济能力和新农村建设工作水平，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》及其它相关法律法规的规定，特制定本办法。

　　第二条  村级组织建设坚持“班子稳定、配套完善、制度健全、廉洁高效”的原则，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设和民主建设，逐步实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五个好”目标。

　　第三条  本办法适用于全县农村的行政村。

第二章  组织设置

　　第四条  坚持“完善配套、功能齐全、精干高效”的原则设置村级组织。

　　村级组织主要设置“两委”“两会”及其他配套组织。“两委”即村党支部（总支）委员会、村民委员会；“两会”即党员议事会、村民理事会；其他配套组织主要设共青团、妇代会、治调委员会等。

　　第五条  村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会及其他配套组织，在村党组织的统一领导下开展工作。

　　第六条  支村两委班子成员职数配备，根据村域大小、人口多少确定，一般按3-5人配备。1000人以下的村，支村两委配备3人；1000人以上的村，支村两委一般按3-5人配备。

　　支村两委班子成员实行交叉任职。村党组织严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》的要求和“四提倡一注重”的原则，采取“两推一选”或“群众直推、党员直选”的办法选举产生。村民委员会严格按照《村民委员会组织法》的有关规定选举产生；村党组织委员和村民委员会委员同属村干部，享有同等的经济待遇。

　　第七条  村党员议事会是村党组织的民主议事机构，在村党组织的领导下开展工作，由村党组织书记负责召集。

　　党员议事会的主要职责是讨论村级重大事务，监督村党组织工作。议事结果作为村党组织决策的重要依据。

　　党员议事会代表按每个党小组1-2名的比例，由党员民主推选产生，7-15人组成，任期与村党组织任期相同，可连选连任。

　　第八条  村民理事会是村民委员会的民主议事机构，在村党组织和村民委员会的领导下开展工作，由村党组织书记或村主任负责召集。

　　村民理事会的主要职责是按照维护群众利益、促进经济发展和保持社会稳定的原则，反映村民的愿望，讨论村级重大事务，监督村委会的工作。议事结果作为村党组织和村民委员会决策的重要依据。对村民会议授权的事项，村民代表会议可以讨论决定。

　　村民理事会的代表，按5至10户选1人，或由各村民小组推选若干人。村民理事会的任期，原则上与村民委员会相同，也可一年一选。理事会代表必须公道正派，具备一定的议事能力，可以连选连任。对不符合条件的，经理事会讨论，村民委员会决定，可解除代表资格，并及时增补。

第三章  队伍建设

　　第九条  共青团、妇代会、治调委员会等群团组织，按各自的章程及有关规定选举产生，在村党组织、村民委员会的领导和指导下开展工作。

　　第十条  按照“个体素质优良，结构合理优化，带头作用突出，适应发展要求”的原则，加强村干部队伍建设。

　　第十一条  村干部的选配坚持德才兼备的用人标准，本着“平等竞争、依法选举”的原则进行。

　　村干部的基本素质要求：（1）坚持党的基本路线，自觉实践“三个代表”重要思想；（2）有较强的事业心和责任感，有全心全意为人民服务的思想和无私奉献的精神；（3）有一定的政策理论水平、市场经济知识、现代科技知识，有经营管理能力和组织协调能力，掌握1-2门农村实用新技术；（4）有较强的法制观念和法律意识，坚持依法依规办事；（5）年富力强，公道正派，自身发展经济的能力突出，能带领农民群众共同致富奔小康。

　　每个村干部应达到高中或中专以上文化，村级班子中年龄30岁以下的成员不得少于1名。

　　第十二条  按照“分级负责，动态管理，择优上岗，备用结合”的原则，加强村级后备干部的选拔培养。

　　支村两委后备对象，由村党组织书记抓好选拔培养，选拔范围为带头致富能人、农民专业合作组织负责人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商返乡优秀人才、乡村企业骨干等。村党组织书记后备对象，由乡镇党委负责抓好选拔培养，选拔范围为优秀的党员村干部或特别突出的党员村干部后备对象。实施“双优”工程，加强后备干部的选拔培养，把致富能手优先培养成党员，把党员中的致富能手优先培养成村级干部。

　　支村两委后备对象年龄应在35岁以下，文化程度必须达到高中或中专以上。

　　第十三条  按照“建设一个好班子，尤其要选好一名好书记”的要求，拓宽选拔渠道，不拘一格选准配强村党组织书记。

　　对村党组织书记的选配，坚持多换思想少换人，注意保持队伍的相对稳定。对贡献突出、群众公认的村党组织书记，不论身份和年龄大小，不轻易调整。但对素质差、能力弱、不能胜任工作的，及时予以调整。

　　对县级以上（含县级）新农村建设示范村和一时选不出合适村党组织书记的村，应从乡镇机关、站所办，县直单位及离退休后返村居住的优秀党员干部中选派第一书记记，以加强村党组织领导班子建设。

　　第十四条  按照“实际、实用、实效”的原则，对全体村干部有计划地进行培训。

　　村干部培训实行分级负责、分层次培训的办法。县委主要负责对村党组织书记和村主任培训；乡镇党委负责其他村干部的培训。

　　村干部培训的主要内容是：邓小平理论和“三个代表”重要思想，社会主义新农村建设的新理念，党的基本知识，市场经济知识，经营管理知识，农村常用法律法规，形势政策，农村实用新技术，领导科学及其他相关的知识等。

　　乡镇设立村干部学校，定期对村干部进行集中培训。村干部每年接受乡级以上集中培训的时间不得少于15天，其中村党组织书记届内接受县以上集中培训的时间不少于5天。全体党员每年参加乡镇组织的冬（春）训，时间5-7天。

　　凡新当选的村干部必须接受不少于5天的岗位培训。

　　第十五条  政治上要关心和爱护村干部，为他们放手工作和健康成长创造宽松的环境。

　　对政治素质好、政绩突出、群众公认的村党组织书记和村主任，在政策范围内和同等条件下，通过参加组织、人事部门组织的统一考试和考核，符合条件的可优先录用为国家公务员。

　　乡镇每年组织一次村干部评选表彰活动，对工作实绩特别突出的，县委进行通报表彰。

　　连续任村党组织书记25年以上，或连续任村干部30年以上，并有突出贡献的，由县委授予荣誉称号，并颁发荣誉证书。

　　对农村工作25年以上且生活困难的基层党员干部，特别是任村党组织书记25年以上，现已卸职且生活困难的老同志，县委、乡镇党委可依据相关政策予以适当扶助。

　　支持村干部依法行使职权。对坚持原则、努力工作的，要大力支持；对阻挠村干部正常开展工作和打击报复村干部的行为，坚决予以制止，构成违法犯罪的，坚决依法严惩。

　　第十六条  村干部工资按照“合理分配，按绩取酬”的原则发放。基本部分按村党组织书记年平4000元，其他村干部每人年平3000元的标准，由县财政局打卡发放，每半年发放一次。余下部分由各乡镇党委根据考核情况，自行审定发放。

　　对正常退休、退职的村干部，各乡镇、村可结合本地实际适当给予经济补贴。补贴办法按连续任职实际工龄，每年1个月工资额补贴，月工资额标准参照本人上年度月平均工资额执行。但同时具备以下条件：（1）经组织批准，正常退休、退职（含落选）的；（2）连续任村干部两届以上的；（3）1982年以来任村干部的。

　　因公致伤、致残丧失劳动能力，且无经济来源的退休或退职村干部，可由县、乡镇、村给予适当生活补助。

　　第十七条　对村干部实行任期目标管理，按年度进行考核，根据考核结果奖优罚劣。对认真履行职责，严格遵守纪律，工作成效显著和有突出贡献的村干部，给予奖励。反之，给予纪律惩罚。

　　对干部的奖励分为精神鼓励和物资奖励。对村干部的处罚分为纪律处分和经济处罚。

　　第十八条　按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的要求，切实加强党员队伍先进性建设。

　　认真落实“三会一课”制度，多形式、大力度进行培训教育，全面提高党员队伍的素质。

　　多形式、多途径组织开展党建主题实践活动，作为农村党员实践“三个代表”重要思想，永葆先进性的重要载体，并把活动开展情况与评议评优挂钩。对先进性作用发挥好的党员，由乡（镇）村党组织给予奖励，特别突出的中青年党员纳入村级后备干部重点培养。对先进性作用发挥不好、考评不合格的党员，视情况给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。

　　加强对入党积极分子的培养，严格按照党员标准，做好发展党员工作。强化乡（镇）村党组织发展党员工作责任，每个村党组织每年重点培养2－3名入党积极分子，3年内至少要发展1名党员；乡镇党委要对村级发展党员计划予以倾斜，逐步改善农村党员队伍结构。

第四章　制度建设

　　第十九条　村级组织按照“依法建制、综合配套、实用实效、规范有