桃源县理公港镇党委按照“三个代表”重要思想的要求，为切实抓好本镇农村基层党的建设，充分发挥基层党组织在带领群众建设宽裕型小康社会中的重要作用，在全镇基层党组织中全面推行“党支部目标管理机制、干部责任制考评机制、党员作风公开机制和党务活动机制”，用“四种机制”来规范党建工作、激发党员潜能，促进了各项工作的开展，收到了明显成效。

    建立目标管理机制，增强班子战斗力

    近些年来，农民生产经营相对独立，经营方式和社会生活的分散性，弱化了农民对党组织的依赖，淡化了党的基层组织在群众心目中的作用，村级党组织的吸引力、凝聚力和战斗力明显减弱。针对这些情况，桃源县理公港镇党委在全镇各党支部建立了目标管理机制，各支部本着“为官一任，必须发展一方，建设一方，稳定一方，变化一方，服务一方”的宗旨，从物质文明建设和精神文明建设两个方面制定了支部任期工作目标和支部年度工作目标，交村民代表大会讨论通过，然后编印成册，发给各村民代表备存，并由村民代表监督实施。这一措施使支部担子明显加重，责任明显加大，战斗力明显加强。如该镇小河口村，原是县里有名的“明星村”，近年来，因支部内部意见分歧，班子成员之间互不通气，各行其事，各自为政，支部曾一度陷入瘫痪状态。实施目标管理机制后，支部统一了思想，统一了认识，为争取完成好年度工作目标，班子空前团结，真正做到了心往一处想，劲往一处使。如今，招商引资搞活了一个项目：小河口火力发电厂已签订协议；结构调整突出了一个产业：退耕还林植杨树50000多株；农民增收树立了一批典型：培养了7个养殖大户、9个种植大户和4个庭院经济大户。

    二、建立干部责任制考评机制，激发干部工作活力

    当前，乡村干部工作困难多、压力大，待遇难以落实到位，干部工作情绪受到了一定的影响，为激发干部工作活力，桃源县理公港镇党委对镇（单位）、村、组干部实行严格的责任考核管理，采取用“积分制”管理干部的办法，建立镇（单位）、村、组干部工作责任制，明确分工，明确责任，明确奖罚，从政治责任、工作责任、经济责任三方面对乡村干部实施责任追究。（1）工作责任：坚持“谁管谁负责、谁抓谁负责”的原则，对不能按时完成任务或工作造成较大失误且工作“积分”排名在最后的，属政府机关干部、事业站所干部职工，一律实行待岗；属村、组干部一律实行末位淘汰。（2）政治责任：坚持“谁不称职撤换谁、谁不干事撤换谁、谁不协调撤换谁、群众不满意谁就撤换谁”的原则，严格政治责任。（3）经济责任：实行基本工资、任务工资和效率工资制。除基本工资固定外，任务工资、效率工资按实得“积分”情况进行考核，绩酬挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。这一制度实施以来，无论村干部还是乡镇机关、镇直单位干部，都有干不完的事，使不完的劲，工作热情高涨，争先创优的劲头十足。

    三、建立党员作风公开机制，树立党员良好形象

    桃源县理公港镇共有党支部21个，党员565人，其中农村党员426名，50岁以上的党员230名，占党员总数的40%。党员年龄结构偏大、文化程度偏低、缺少致富本领、先锋模范作用发挥不明显，加上农民党员平时缺乏学习，放松党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”，只管利益，有的甚至流露反面言论，针对这些问题，该镇党委建立党员作风公开机制，利用登“三簿”、出“三栏”、张“三榜”来对党员的言论、行为、作用实施“阳光”管理。一是建好了“三簿”（即党员言论登记簿、党员行为登记簿、党员作用登记簿）。对党员的言论、行为和作用进行登记。二是出好了“三栏”（即党员言行点评栏、党员行为宣传栏、党员作用推介栏）。对党员的言论进行点评，对党员的行为进行宣传，对党员的作用进行推介。三是张好了“三榜”（即党员经济收入排名榜、完成任务排队榜、评议结果排类榜）。对党员的经济收入、完成工作任务情况和评议结果排类情况进行张榜公布。“阳光行动”经过半年的运作，收到了颇为明显的效果：（1）党员的目标更明确。该镇洗马池村党员袁步荣，过去一直是开会靠边坐，讨论不发言。今年支部开党员会要求人人发言讨论确定各自的经济发展规划，看到其他党员都制定了具体可行的规划，并把规划上交了支部，他再也坐不住了，在大家的帮助下，确定了种植杨树1000株、发展山羊5只、扩种苎麻0.8亩等项目。回家后，马上召开家庭会议，将确定的发展项目告知家人并进行了具体安排，他爱人韩冬姣逢人便讲：“老袁今年硬是换了个人。”（2）党员的责任意识更强。该镇狮子坪村过去一直是上访告状不断的村，干部懒心，党员散心，群众伤心，被公认为“癌症村”。今年实行党员言论登记簿以后，收到了明显的效果。共产党员、村主任余雄明在年初的支部党员会上带头表态：“狮子坪烂了臭了还是狮子坪1812人的，别人不会来捡帐，我余雄明本来是不想干的，不当这个村主任一年收入在万元以上，干起了至少损失六千元，但我干了就要干好，请党员今后监督我，也请支部把我今天的话登记起来。”近一年来，余雄明处处以公事为重，一言一行与上级保持高度一致，以身作则，表率带头，很快在党员群众中树立一个公道正派可信的形象，更是兑现了他记录簿上的诺言。（3）党员言论更规范。理（公港）牛（车河）公路按上级要求由镇本级负责路基建设，在上级未给一分钱、预算资金达73.8万元、本镇直接受益群众不足4000人的情况下，为了顾全大局，只好硬着头皮上马，在工程进行到狮子坪村时，该村一个姓余的党员，认为占了他的一块苎麻地，思想不通，散布说：“这条路国家给了钱，沿线占的地补偿这么低，肯定是政府贪了。”一时间部分不明真相的人议论纷纷。他的话被一个党小组长听到了，当着他的面问：“你的这个话在本子上记不记得？”问得他哑口无言。村支部得知这个情况后，及时上门进行思想教育，该党员也认识到自己的问题，再也不乱发表言论了。（4）党员的行为更端正。该镇养珠湖村今年为完成农税任务，决定对曾经研究多次但一直没有实施的一块村级林场进行盘活，整个过程自始至终公开透明，研究发言有登记，党员组织村民代表上山数树有记录，公开拍卖有记载，费用收支有帐目，群众纷纷讲“这次卖树是硬的，没得半个人搞名堂”，使前些年想盘活而一直不能盘活的资产顺利盘活，率先完成了农税任务。

    四、建立党务活动机制，充分发挥党员作用

    在目前的体制状况下，如何发挥农村党员的作用，一直是各级党委探讨和研究的课题。桃源县理公港镇党委认为要使党员更好的发挥作用，就要建立良好的党务活动机制，给党员打造发挥作用的“平台”。为此，他们从以下三个方面进行了尝试，收到了较好的效果。一是打造“科技服务平台”。农村党员特别是无职党员的作用，不仅仅局限于带头完成任务上，而是要带头发展经济，勤劳致富奔小康。因此他们要求全镇党员必须掌握两项以上的实用技术。2004年初，通过摸底，全镇426名农村党员中，能精耕细作掌握一项以上实用技术的只有278名，占65%，一些认为自己是种田“老把式”的党员，实际上没有一项能“挣钱”的“手艺”，针对这一情况，镇党委采取办班的办法，对党员进行了四次轮训。如今年年初，他们根据大部分党员的苎麻纤插育苗技术不过关，麻苗靠“吃进口”的情况，请来了益阳麻纺厂高级工程师，现场培训、授课，使党员掌握了这一项技术。杨公桥村党员组长杨华美，用自己所学技术组织群众育苎麻苗近8万株，新扩苎麻20亩，降低苎麻成本近万元，解决了全组苎麻苗不足的问题，仅此一项全组人平增收80余元。在党员带动下，全镇今年新扩苎麻3000亩，改造老麻1800亩，成了名副其实的“万亩麻乡”。同时，镇党委组织干部上网收集各种信息400余条，整理归纳印成资料组织党员进行学习，使广大党员及时掌握市场信息和农业科技知识。通过这些办法，目前全镇65岁以下的党员，都较好的掌握了两项以上的实用技术。二是打造“党员帮扶平台”。通过扎扎实实开展党员“联户带创”活动，使每个党员都有一个充分展示自己的空间。今年，该镇党委规定党员帮扶对象，必须是经济条件最差的，生活条件最苦的，文化程度最低的，一年之内必须达到“生活走出困境、收入明显提高”的要求。全镇有帮扶能力的340名农村党员共确定帮扶对象580户，建立了帮扶档案。到目前为止，帮扶工作有了一定的效果。该镇洗马池村预备党员熊华清同志，与该村3组的对越作战退伍军人熊再福建立帮扶关系后，了解到熊再福患严重的风湿病，又是单身一人，经营田土有困难的情况后，就托关系在桃源某机械厂给他找了一份工作，月工资800多元，并把他的田土转包出去，解决了他的后顾之忧，熊再福非常感激，逢人便说：党员就是不一样，“闲事”都能管到“点子”上。三是打造“党员作用推介平台”。该镇各党支部充分利用党员作用推介栏，树立榜样，典型引路，使党员学有榜样，赶有目标。如狮子坪村今年召开第一次村组干部会时，13名党员组长只到4名，其余9名组长认为当组长待遇低、麻烦多，是个吃力不讨好的“差事”，不愿当。村党支部及时把该村十二组组长余国成同志的事迹进行了推介（余国成同志已年满六十岁，在组长的岗位上兢兢业业工作了38年，多年来税费任务年年按时完成，其他工作项项领先，在群众中享有很高的威望），并及时召开党员生活会进行对比，使这几名党员