中共桃源县委书记  魏立刚
   
    建立健全重大问题的议事和决策机制，是执行民主集中制原则的一种程序保障，也是改进领导艺术、领导方式、领导方法的有效途径。要使领导集体的重大问题议事规则落到实处，必须努力把握好三大关键环节。

    一、落实重大问题议事规则，必须打好事前论证这个基础

    在现代信息社会，决策大多为复杂的多目标决策，需要综合运用社会科学、自然科学等广博的知识和丰富的经验。因此，在决策过程中，必须充分发挥智囊系统的“外脑”作用，作好事前调查、事前论证，以保证决策方案的科学性、客观性。

    1、事前论证必须是专业的科学把关。事前论证是对问题进行系统的定性分析和精确的定量分析的过程，一定要由专业技术部门或专家团体进行，可以是人事、财务、基建等方面的专门委员会，也可以是相关的专业部门。议题提交领导集体正式决策之前，先由相关的专门委员会或专业部门调查、论证和表决。具备了规范的上会材料后，才能提交领导集体议事、表决。

    2、事前论证必须是择优的预备决策。在研究对策、设计方案时，要尽可能多地提出几种可行性对策或方案，以便在前期论证中比较、综合、选择。事前论证实际上就是决策前的一道筛选择优程序。如：研究项目投资，由专家或专业技术部门先在多种方案中去粗取精，淘汰有明显劣势的方案,使领导班子集体议事的目标范围相对集中，合理控制决策成本，提高决策效率。

    3、事前论证必须是设定的议事程序。重大的社会管理问题决策，没有充分的民情调查、民意咨询就可能失之偏颇；大型工程项目没有工程技术专家的论证就可能盲目，重大问题所涉及的许多资讯，如果没有信息情报和专家参谋机构的支持，班子成员在会议桌上是不可能凭空议透的。因此，重大决策方案出台之前，必须组织专家进行可行性研究和科学论证。凡是没有进行事前论证的，就不能进入班子决策程序；凡是事前论证否定的方案，领导班子不能再拿出来议。否则，就应视为违规决策。

    二、落实重大问题议事规则，必须抓住会议表决这个核心

    会议表决是由决策群体的全体成员分担决策责任、发表各自见解、共同做出决策的过程。这是现代决策中最常见、最有效的决策方式，充分体现了民主集中制的原则。搞好会议表决，实现科学决策，要注意以下三个方面的问题：

    1、要把握方案选优的原则。方案选优就是领导者经过总体权衡，从备选方案中选择其一，或者进行综合，这是科学决策的核心环节。在选择决策方案时要考虑到三点：一是目的性。审定方案首先要从决策目标出发去衡量，越是接近决策目标的方案，越是能保证实现目标的方案。二是经济性。在既定条件下，从实际出发，量力而行，尽量降低投入，减少消耗，降低风险，实现效益最大化。三是综合性。在各种方案的权衡中，并不一定各个指标优就是最好的方案。往往是主要指标较好，而能兼顾其他指标的方案才是领导者的首选。

    2、要创新集体表决的形式。对那些方针政策性大事、全局性问题、重大建设项目、重要干部的任免等，都要实行一人一票的票决制度，特别重要的问题，还需要三分之二以上同意票方能通过。对表决的结果要严格统计，记录在案，并在适当的范围内予以公布。这样既体现了民主集中制的严肃性，也体现了决策参与者的权利和责任。表决的方式可以根据问题的性质决定，但应尽量避免采取“举手通过”或“鼓掌通过”的方法，因为那样往往会使票决制度流于形式。比如在讨论干部人事这类比较敏感的问题时，可以采用无记名投票方式表决。

    3、要发挥行政首长的作用。行政首长是决策全过程的组织者和指挥者,在重大问题的决策上有最后决定权。因此，在集体议事和会议表决这两个决策步骤之后，行政首长有权参考领导集体成员的表决结果，作出最后决定。为了有效防止实行行政首长负责制的行政首长滥用职权，在对重大问题集体研究讨论的基础上，对行政首长否定多数人的意见作出最后决定的，应说明其理由，并在会议纪要中注明。

    三、落实重大问题议事规则，必须强化全程监督这个保证

    1、要扩大群众监督。领导集体议事的重大问题范围、形式、程序、决策的结果必须在单位内部公开，让群众从一开始就参与到整个决策过程中来。无时不在、无时不有的群众监督，有利于督促领导集体严格按规定程序决策。在决策方案形成过程中，要吸收和听取各类利益群体的意见。要建立健全扩大群众监督的制度，便于操作、便于执行，也便于群众参与重大决策和工作监督。

    2、要完善内部监督。议事程序、议事内容要及时向班子成员公开，让班子成员有效行使作为领导集体一员的参与权、选择权和监督权。决策一旦违规，班子成员可以提出反对意见，反对也才有制度依据。

    3、要强化上级监督。上级领导的监督是权威性的监督，监督的重点是集体议事和决策程序的执行情况。下级组织的《重大问题议事规范》要报上级组织审查备案。同时规定，重大问题会议纪要除发给领导集体成员和有关部门外，还须报上级主管领导。为了监督有力，还应该指定专门的部门对执行规则的情况进行检查。一旦发现重大问题不按规定进行集体议事和会议表决就做出决定的，要立即纠正，重新议事。发现未经集体议事或会议表决形成决定的，对主要责任人予以通报批评，对造成严重后果的，要严肃追究主要责任人的责任。。