我们党历来重视社会实践，主张用人讲台阶而不抠台阶，论资历而不惟资历。年轻干部只有经过必要的台阶，尤其是在关键台阶和重要岗位上锻炼得扎实一些，才能积累经验、增长才干，得到群众的认可。但反过来讲，如果不管素质高低、不问能力强弱，一律按部就班地走台阶，势必会影响优秀人才的脱颖而出。这里所讲的台阶是《干部任用条例》所规定的领导干部任职的基本条件，是正常的职务晋升台阶。然而，在现实生活中还存在一种人为设置或主观因素所造成的隐形台阶，本文拟就这一问题谈点粗浅的看法。

　　一、隐形台阶问题的主要情形及产生的原因

隐形台阶，是相对于制度规定的台阶而言的，它是指在选拔任用党政领导干部过程中人为设置或由于习惯做法所形成的，不为《干部任用条例》所规定、群众所共知的，而是内部掌握或客观存在的同一级别之间的台阶。从现实情况来看，干部工作中的隐形台阶问题主要表现为以下几种情形：

一是不同序列同一级别之间的隐形台阶。尤其是在地方党委、人大、政府、政协不同序列同一级别之间存在的所谓台阶，比如副县长与县委常委或副书记职位之间的台阶等。

二是同一序列相同级别不同职务之间的隐形台阶，比如县委常委与县委副书记、副县长与常务副县长职位之间的台阶等。

三是同一级别的重要岗位与非重要岗位之间的隐形台阶，主要是由岗位的综合性、一定时期与中心工作的紧密程度不同而引起的不同职位之间存在的所谓的台阶，如政府一般工作部门正职与两办主任、下一级党政一把手之间的台阶等。

四是非领导职务与现任领导职务之间的隐形台阶，如有的地方的干部在被任命为中层副处长或副科长之前，先要经过助理调研员或副主任科员，才能担任实职等。

　　隐形台阶问题成因非常复杂，既有论资排辈、求全责备等主观原因，也有干部人才多与领导岗位少的矛盾突出等客观因素；既受制度环境缺失的制约，也受选任机制还不健全的影响；既受习惯思维的束缚，也受传统做法的惯性影响，等等。

　　二、隐形台阶对干部工作影响的利弊分析

　　客观分析隐形台阶问题对干部工作的影响，需要坚持辩证的观点，对具体问题进行具体分析。比如，对于培养锻炼干部来说，设置必要的隐形台阶多岗快跑，有利于其增长阅历，积累和丰富领导工作经验；针对现实工作中领导岗位相对较少的实际，设置一些隐形台阶加强交流，也有利于调动领导干部的工作积极性、主动性，稳定干部队伍。但是从总体上讲，我们认为隐形台阶对干部工作的影响还是弊大于利，其负面效应具体有以下三个方面。

　　1.由于把隐形台阶作为干部提拔任用的事实上的台阶，人为地拉长了年轻干部成长的路径，不利于优秀年轻干部的快速健康成长。现行地方干部的级次，从大的方面说有四个台阶，即乡、县（市、区）、市、省。其间，有副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部等八个级别。有人做过测算，以一个乡干部为例，从副乡长到乡党委委员、副书记，到乡长，再到乡党委书记，然后拾阶而上，从副县长、县委常委、副书记、县长，到县委书记，按照有关规定，至少需要20年时间，而当年30岁左右的年轻人，到这时可能已年过50，根据有的地方对县局级干部56岁退居二线的规定，其继续工作的时间已所剩无几。这样势必会错过年轻干部精力最充沛、创造力最旺盛、工作最能出成绩的最佳使用期，不利于干部资源的有效整合，容易导致干部人才资源的浪费。

　　2.由于隐形台阶是在干部工作中逐步形成的一种习惯做法，因而带有人为设置的特性。一方面，隐形台阶属于同一级别不同岗位的变动，不涉及干部提拔问题，容易成为一种对有的人适用、对有的人不适用，在有的时期适用、在有的时期不适用的现象，执行过程中的随意性比较大。另一方面，隐形台阶操作过程的公开透明度相对较低，再加上它不为广大干部群众所共知，缺乏相应的约束监督机制，人民群众不会、也不可能对其进行有效的监督。由于上述原因，隐形台阶很容易被一些心术不正的人利用，导致选人用人过程中腐败现象的发生。

　　3.由于隐形台阶是人为设置或主观因素所造成的台阶，容易产生论资排辈的思维定式，不利于充满活力的用人机制的形成。《干部任用条例》是一个规范党政领导干部选拔任用工作的基本规章，其对培养选拔年轻干部作了特别规定：“应当注重选拔任用优秀年轻干部”，“特别优秀的年轻干部可以破格提拔”。这充分体现了党中央对选拔任用优秀年轻干部这一重大战略任务的高度重视，也为优秀年轻干部脱颖而出创造了十分有利的条件。显然，过于烦琐的隐形台阶的设置是不符合《干部任用条例》精神的，不利于充满活力的用人机制的形成。

　　三、逐步消除隐形台阶负面效应的对策措施

　　从上述分析可以看出，隐形台阶问题不符合干部人事制度改革的方向，其最大的负面影响在于阻碍了优秀年轻干部的快速健康成长。因此，逐步消除干部工作中的隐形台阶问题所带来的负面影响，必须坚持用发展的眼光、改革的思路、科学的方法不拘一格选人才，着重通过观念、机制、方法等方面的创新，力求形成有利于优秀人才脱颖而出的社会环境。

　　1.在创新观念中破除隐形台阶，跳出习惯思维的误区，着力形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的用人环境。观念是行动的先导，导致隐形台阶现象的首要原因是用人方面存在的陈旧落后观念。因此，我们必须坚持解放思想、与时俱进，坚决抛弃不合时宜的陈旧落后观念，从而铲除隐形台阶存在的思想土壤。一是更新选人用人观念，做到“五破五立”。要破除论资排辈的思想，树立“不拘一格选人才”的观念；破除求全责备的思想，树立用人看主流、看本质、看发展的观念；破除迁就照顾的思想，树立注重实绩、竞争择优的观念；破除能上不能下的思想，树立能上能下的观念；破除求稳怕