发布时间：2010-04-16 10:41:21 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻网
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科学考核和评价干部，是选准用好干部的前提，是加强干部队伍建设的重要基础性工作。去年底，我们围绕建立科学的干部考核评价体系，紧扣完善考核内容、改进考核方式和准确评定考核结果三大关键环节，积极探索推行述职、述廉、述法、述学及评职、评廉、评法、评学（“四述四评”）的干部考核新方法，完善了干部考核评价机制，增强了干部考核工作的科学性，取得了明显成效。
（一）主要动因
近年来，我们在干部的综合考核评价中，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，以德才素质评价为中心，采取述职述廉、民主测评、个别谈话、综合评价等方法，不断加强和改进干部考核工作，为选准用好干部提供了依据。但是，在干部工作中还存在着一些新情况新问题，突出表现在：少数干部不能积极履行工作职责，敷衍了事，办事效率低下，工作平庸，不求有功、但求无过，只当太平官；少数干部不能严格遵守廉洁从政的规定，作风上放松要求，走上索贿受贿、失职渎职等违法违纪的道路；少数干部学习动力不足、自觉性不够，“只顾埋头拉车，不会抬头看路”，工作靠经验，遇到新问题束手无策。比如在招商引资时，不知道国家的相关政策，盲目引进一些高污染的项目，后经项目论证被否决，劳而无功；少数干部法制观念淡薄，如在推行计划生育政策中，工作方法简单粗暴，不能依照计划生育法律法规开展工作，等等。从干部考核的角度究其原因，存在考核工作针对性不强、内容不够完善、方法不够科学等问题。一是考核内容存在缺失。原来的述职述廉考核，侧重于干部的绩和廉，把个人职责履行情况和廉洁自律情况作为主要方面，对干部自身学习和依法行政方面的考核没有明确要求。二是考核导向出现偏差。以前的考评，比较偏重实绩，特别是招商引资方面的内容。造成了少数干部忙于事务，学习和法制意识淡薄，不能运用理论指导工作、用法制手段解决实际问题，自身素质难以适应科学发展的需要。三是考核述职不够透明。以往的述职述廉报告，或在领导班子内部口述，或以书面形式交给考核组，作为考核干部实绩的参考，绝大部分群众对其考核述职并不知情，民主测评时，只好以印象做出评价，容易产生失真失实现象。四是考核主体较为单一。原来的考核主体是考核组，主要采取民主测评、个别座谈的传统方法，群众的参与度不高。以上这些问题，不同程度影响了干部考核的质量，因此，考准、评实干部仍然是考核工作需要进一步解决的难点问题。我们通过深入基层调研，广泛征求干部群众的意见，结合2009年度领导班子和领导干部考核工作，重点在考核内容、考核方式等关键环节进行了改进和完善，制定了《领导干部述职述廉述法述学暨考核工作的办法》，由县委组织部牵头，联合县纪委、县政法委和县委宣传部共同组织实施。
（二）基本做法
我们严格按照《“四述四评”考核办法》的要求，精心组织，周密部署，把握好每个环节，严格执行好每步程序，保证了“四述四评”工作的顺利开展。
一是明确“四述四评”对象和范围。考核对象为科级领导班子和领导干部，包括镇、场、区领导班子和科级干部；县属正科级行政事业单位、县法院、县检察院领导班子及科级干部和内设科级机构、下属科级单位科级干部；对试用期满的科级干部试用期考核；县教育系统科级学校领导班子及科级干部。全县参加“四述四评”的领导班子113个，科级领导干部661人，
二是科学设置“四述四评”内容。“四述”分为领导班子和领导干部述职、述廉、述法、述学。述职内容：贯彻执行党的路线方针政策和上级重大决策部署，统揽全局，改革创新，提高领导水平和执政能力，执行民主集中制，认真解决群众反映突出问题；履行岗位职责，完成年度工作目标任务等。述廉内容：执行法律法规和党的纪律；贯彻执行廉洁从政各项规定、报告个人有关事项和抓职责范围内党风廉政建设责任制等。述法内容：依法决策、依法行政、依法办事、公正司法、成员守法、单位履行法治建设工作职责和个人遵守法律法规、依法管理、运用法律手段解决处理矛盾等。述学内容：党委（党组）中心组学习，党政领导干部开展读书活动，科级领导干部“上讲台”，网上在线学习等。“四述”还要如实反映存在的主要问题及改正措施。“四评”分为领导班子和领导干部评职、评廉、评法和评学，并分别设计了测评表。领导班子测评内容为综合评价、调整建议；领导干部测评内容为整体评价、任职建议。测评时，运用反向测评法，根据领导班子和领导干部容易出现或已经暴露的问题，增设“存在的主要问题和不足”栏目，分别列举政治思想、作风建设等若干方面的表现，查找领导班子和领导干部存在的不足。
三是精心设计“四述四评”程序。首先，领导班子成员“四述”报告在单位公示，有条件的在网上公示。然后，考核小组组织各单位召开“四述四评”会议，参加人员除县镇机关全体人员、村居支部书记、下属单位领导班子成员外，还扩大到县镇“两代表一委员”。领导班子“四述”由各镇党委书记、机关单位主要负责人代表领导班子进行口头述职述廉述法述学，参评人员根据“四述”和平时了解的情况，对领导班子和领导干部分别进行“四评”投票。最后，考核组根据“四述四评”和考核情况汇总分析，形成领导班子和领导干部综合考核材料。
（三）初步成效
“四述四评”是干部考核工作的创新，打破了干部考核的神密感，充分发挥了群众的主体作用，推进了学习型、法制型、廉洁型、高效型领导班子和干部队伍建设，得到了干部群众的认可，产生了良好的社会反响。
一是完善综合考评内容，增强了考核的系统性和完整性。大力提高干部的学习力、执行力和应对复杂局面的能力，全面提升干部综合素质，为干部考核工作提出了新的要求。干部考评要适应发展需求和干部工作实际，不断充实和完善考核内容。我们在述职述廉的基础上，突出综合评价，统筹考虑，既考评干部的德、能、勤、廉，又考评干部的学习、学法用法情况。这样从更多方面、更广角度、更宽渠道获取考核对象的德才表现和工作实绩，进一步丰富了考核评价信息。在民主测评时，实行反向测评，进行针对性评价，找准领导班子和领导干部的差距和不足，明确整改方向。在“四述四评”的基础上，将考核延伸到干部“八小时以外”，采取“预告进社区、走访到邻居、座谈进家庭”的方式，了解干部“生活圈、交际圈”的情况，运用考评结果，做到基层单位评价低的干部不用，民意调查情况差的干部不用，家庭反映意见大的干部不用。今年初干部调整时，有3位干部因考评较差、“八小时以外”不过关未提拔重用。
二是促使干部真学实干，树立了鲜明的考评导向。干部考核评价工作体现的是干部建功立业的方向，具有“指挥棒”的导向功能。干部考核评价鼓励什么、肯定什么、否定什么，可以确立一个标准、体现一种政策、折射一种作风，充分表明组织上需要什么样的人，群众赞赏什么样的人。通过“四述四评”考核，引导干部真学真用、学法用法，增强了干部学习的自觉性、主动性，提高了干部运用理论解决工作中实际问题的能力；促进干部依法开展工作，运用法律手段处理问题，特别是处理突发性和群体性事件的能力，调动了领导干部学法懂法守法用法的积极性，避免了工作方法的简单粗暴。比如：县公安机关原来投诉案件时有发生，今年以来实现了零投诉。交通部门过去交通稽查工作存在不作为、乱作为、乱收费、强收费等现象，今年一季度零违纪。原农工办财务管理不严格，出现了主要领导、分管领导、工作人员共同贪污犯罪，新调整的领导班子结合“四述四评”考核，建立了法治建设责任制，完善财务管理制度。去年年度考核结束后，全县掀起“廉洁沛县”创建的热潮，领导干部观看警示教育影片100余场次。今年初，结合创建学习型领导干部，完善干部自学、点学、讲学、述学、考学五项机制，开办“领导干部理论大讲堂”，领导干部学习氛围越来越浓，履行法治职责的意识明显增强。
三是亮出干部工作实绩，推进了干部考核阳光运行。少数干部说的多、做的少，热衷于“形象工程”，做表面文章，一个重要的原因是干部考核的手段不够科学，听取群众的意见不够充分。“四述四评”就是让干部做的什么、干的多少自己说，做的怎样、干的如何群众评，让干事的人说起来有底气，让不干事的人说起来有压力，挤干实绩水分，晒出工作实绩，倒逼干部想干事、会干事、干实事、不出事；真正做到不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。我们把“四述”与“四评”情况相互印证，对领导班子和领导干部分别进行排名，评出好班子40个，差班子6个，好干部174人，不称职干部2人。依据“四述四评”结果，对实绩突出的干部予以提拔重用，对实绩一般的干部不提拔、不重用，对位次靠后的干部不予调整，并进行重点谈话，保证了所提拔的干部都是群众公认度最高的干部。“四述四评”考评干部，激发了干部干事创业的热情，今年1—3月份，全县重大项目投资、基础设施建设、财政收入增长均在全市名列前茅，经济发展和社会事业实现首季“开门红”。
四是实现组织考评和群众考评有机结合，扩大了干部考核工作的民主。“四述四评”拓展了干部评价主体，落实群众对考核工作的知情权、参与权、选择权、监督权，在探索组织评价和群众评价相结合方面有了新的更大进展。如在“四述四评”之前，领导班子成员“四述”报告进行公示，班子主要负责人在评议会上代表班子进行口头“四述”，群众与被考核对象面对面，参评人员扩大到了“两代表一委员”，较好地实现了从依靠少数人考核转变为依靠多数人考核，进一步落实了群众的“四权”。“四述四评”在较大范围内吸收多层面的干部群众对考核对象进行考核评价，使干部群众的参与度更广；通过公开透明的操作，使干部群众的监督面更宽；把参与、评判的标尺交给群众，从具体程序和方法上给群众行使“四权”提供平台和机制保障。去年参与“四述四评”的干部群众6500多人，其中“两代表一委员”830人，村民居民、企业职工320 人。
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