发展基层党内民主必须扩大群众参与
发布时间：2008-08-14 16:47:00 访问次数: 四川省达县县委常委、组织部长 郭莲 信息来源：中国共产党新闻网
-
党内民主建设事关最广大人民群众的根本利益。我们的党作为执政党，发展党内民主，归根到底就是要维护广大人民群众的民主权利，更好地为广大人民群众服务。当前，随着社会的日益开放和群众对党内民主的日益关注，扩大群众参与推进基层党内民主，已成为新形势下发展党内民主的有效手段和必然选择。
一、“三决定”，扩大群众参与推进基层党内民主的现实意义
新形势下，在推进基层党内民主建设中切实扩大群众参与，有着不可忽视的现实意义。
（一）实现群众满意的价值取向决定推进基层党内民主建设必须扩大群众参与。群众满意是党的建设最根本的价值取向。扩大群众参与推进基层党内民主建设，就是在党内民主建设中要充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，确保党的各项决策和工作更加贴近基层、贴近群众，从而真正实现发展为了人民依靠人民，发展成果由人民共享。只有这样，党的建设才能真正实现群众满意。
（二）发展社会主义民主政治决定推进基层党内民主建设必须扩大群众参与。党的十七大明确提出，要坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。扩大群众参与党内民主建设，有助于增强群众民主意识，加快社会主义民主政治发展进程。因此，在基层党内民主建设中扩大群众参与，本身就是以党内民主带动人民民主的具体举措。只有坚持扩大群众参与，以党内民主带动人民主才能真正落到实处，社会主义民主政治才能得以健康快速发展。
（三）构建“开放型”政党决定推进基层党内民主建设必须扩大群众参与。随着信息化时代的来临，社会开放程度不断提升，着力构建“开放型”政党已成为我们党顺应社会发展的必然选择。构建“开放型”政党目标决定，在基层党内民主建设中必须扩大群众参与。只有最大限度地让最广大群众都参与到党的民主建设中来，大力推进党的自身开明开放建设，我们的党才能真正体现时代特征，顺应时代潮流，党的事业才能真正长远发展。
二、“三环节”，扩大群众参与推进基层党内民主的有效途径
发展基层党内民主，必须大胆探索创新群众参与有效形式，在党内决策、工作执行和效果评价三个环节上，切实扩大群众参与。
（一）在决策环节要扩大群众参与。重点要从保障群众参与权益着手，确保决策的民主公开。一要推进决策公开，保障群众知晓权。要大力推行决策公示预告制、群众列席各级党委（党组）会等举措，不断扩大决策公开对象、公开范围、公开内容，大胆探索党内决策公开形式、程序、时限等，切实增强党内决策透明度。二要听取群众意见，保障群众表达权。要建立完善重大决策社会征询制度、专家论证制度、听证制度等，通过发放社会问卷调查表、召开民主恳谈会等形式，广泛听取群众的意见和建议，确保党内决策的科学性和可行性。三要尊重群众意愿，保障群众表决权。近年来，我县“三村建设”之所以得到了大马力推进，就是因为各级党组织在决策过程中，充分尊重群众意愿，在选谁当群众的“带头人”、发展什么产业、路怎么修等方面，始终坚持做到了群众“说了算”。
（二）在执行环节要扩大群众参与。重点要从搭建群众参与平台着手，不断畅通群众参与渠道。一要扩大群众工作参与。要创新探索群众参与方式，特别是在推进农村公路建设、产业发展等工作中，各级党组织要广泛开展群众代表设岗定责等活动，通过设立群众监督员、质检员、会计员等方式，让群众全面参与到定项目、管资金、抓质量、督进度、搞验收等工作中来，增强基层工作透明度。二要创新群众监督参与。近年来，各地在创新群众监督方式，扩大党内民主方面做了许多有益探索。去年，我县通过由群众选出村民代表的方式，在金檀等乡镇试点成立了村级党组织监督委员会，明确工作质询督促、帐务审查、对党员干部的考核测评、责任追究等职能，运行一年来受到群众广泛好评。实践证明，村级党组织监督委员会的成立切实增强了群众对村级党组织工作的监督质效，是一条切实可行的路子。
（三）在评价环节要扩大群众参与。重点要从制度机制等方面着手，扩大群众参与评价实效。一要建立评价机制。要不断创新群众评价方式，通过开展群众满意度测评、党组织书记双向（向上级组织和党员群众）述职等方式，真正了解群众对我们工作的真实印象、真实反应。要不断完善群众评价制度，对群众评价范围、内容、方式等，用制度予以规范和保障，确保群众评价工作不流于形式。二要明确评价重点。基层组织、党员队伍、领导班子等都应该成为群众评价对象，基层组织工作思路、工作成效等，都应该纳入群众评价范围。三要强化结果运用。评价结果运用直接影响基层党内民主建设的质效。近年来，我县班子队伍建设、基层党建工作之所以广受群众好评，就是因为在干部工作中我们坚持对民主测评不称职票超过30%的考察对象一律不作职务安排，对群众不满意率高于30%的领导班子党建工作实行“一票否决”，取消相关责任人评先选优资格等规定，群众评价结果得到了充分运用。
三、“三必须”，扩大群众参与推进基层党内民主的几个关键
近年来的工作实践告诉我们，在扩大群众参与推进基层党内民主建设中，必须把好以下几个关键。
（一）必须把好群众这个主体。群众在推进基层民主建设中具有不可忽视的推动作用，但群众参与基层党内民主建设的意识、能力和主动性等，又直接影响着基层党内民主建设的成效。在扩大群众参与推进基层党内民主建设中，我们必须加强对群众的宣传、教育和引导，建立健全群众参与激励机制，切实提升群众民主意识，提高群众参与能力，激发群众参与热情。只有这样，扩大群众参与、运用群众智慧推进基层党内民主建设才能不成为一句空话。
（二）必须把好制度这个根本。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。在扩大群众参与推进基层党内民主建设中，必须建立健全党务公开、领导干部双向述职、群众评议等系列制度规范。只有充分运用制度的刚性要求，切实规范群众参与行为，保障群众参与权利，扩大群众参与推进基层党内民主才能得以长期坚持，取得真正实效。
（三）必须把好领导这个保障。推进基层党内民主建设，离不开各级党委的坚强领导。只有坚持在各级党委强有力的领导下，正确引导群众有序参与，基层党内民主建设才不会偏离正确方向。因此，在扩大群众参与推进基层党内民主建设中，各级党委必须切实加强组织领导，准确把握正确方向，着力营造群众参与良好氛围，大力推进基层党内民主健康发展。
湘公网安备 43072502000244号