双峰县村级组织“无候选人”直选的实践与思考
发布时间：2008-08-27 16:35:00 访问次数: 中共湖南省双峰县委常委、组织部长 禹敏 信息来源：中国共产党新闻网
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今年初以来，双峰县委与时俱进创新党建理念，在村级组织换届选举中，大胆探索“无候选人”直接选举的方式，全县有58个村进行了“无候选人”直接选举村民委员会，86个村实行“无候选人”直接选举村党支部，受到了农村党员和群众的认可，为全县村级组织换届创造了成功经验，提供了有益参照。
新尝试——深入调研、广泛宣传、依法稳步推进
为认真搞好村级组织换届选举工作，积极探索村级民主选举新的实践形式，县委在深入调查，反复研究的基础上，制订了《关于认真做好全县农村党支部和第七次村民委员会换届选举工作的通知》，要求每个乡镇选择一至两个条件合适的村进行村委会和村党支部“无候选人”直选的试点。在“无候选人”选举试点工作中，始终坚持精心组织，周密部署，阳光操作，重点把握了三个环节：
1、深入调研，认真选点。从年初开始，带着加强村“两委”班子建设的这一课题，县委书记李大剑深入青树坪镇红星村、印塘乡岳家村就“无候选人” 直选的程序、方法、可行性进行了广泛调研。县委组织部由部长、副部长带队，成立4个调查组，进村入户，对全县村级组织现状、干部群众的思想动态、影响换届选举的不稳定因素等情况，实地调查了解，听取意见建议，分析解决问题。通过调研分析，村级组织“无候选人”直选要想成功，试点村必须选在村级组织战斗力强、村党组织日常的民主化管理程度高、党员、群众综合素质好、没有宗族斗争派性矛盾的村，否则容易造成选举结果失控。为了减少和回避风险，我们强调必须从实际出发，慎重而全面的权衡，村党支部“无候选人”直选采取自愿申报、乡镇党委呈报、县委组织部审定的程序，村委会“无候选人”直选由村民选举委员会提交村民大会或村民代表会议充分讨论并通过，报乡镇选举领导小组考察同意、县选举领导小组批准。各乡镇在全面摸底的基础上，都确定了一至两个群众基础好、党员素质高、班子战斗力强的村开展试点。
2、广泛宣传，讲透政策。村级组织“无候选人”直选是基层选举方式新的探索和尝试，是基层民主最直接的表达方式。为了保证选举依法依规不出偏差，县里从组织、纪检、人大、民政等有关部门抽调了6名熟悉农村工作和村级组织换届选举政策的同志组成专门的“无候选人”直选指导组，深入各试点村蹲点指导，现场解决工作中出现的问题。各乡镇建立“一把手”负责制，由党委书记牵头，成立专门工作组，配合村党支部、村选举委员会通过召开党员、群众会议、宣传栏等形式，将直选的目的意义、方法程序、村党支部和村委会班子任职条件向党员和群众广泛宣传，把直选与普通选举的区别给群众讲清楚，每个试点村都组织党员、群众认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》，把政策、法规完完整整地交给党员和群众，把权利、义务明明白白地告知党员和群众。梓门桥镇白山村还印发了《致党员群众的公开信》，使直选工作人人皆知。
3、严格程序，依法操作。在认真准备的基础上，县委组织部和县民政局分别对村党支部、村民委员会“无候选人”直选的程序和细节作了明确规定，各乡镇根据试点村实际，精心制定了《直接选举农村党支部、村民委员会班子试点工作方案》和《直接选举农村党支部、村民委员会工作流程图》，对直选的指导思想、基本原则、工作程序提出了明确要求，对直选过程中的每一个阶段和每一个环节该做什么、怎么做、什么时间完成，都作了详细规定。村委会无候选人选举主要分四个阶段进行，分别是组织准备和宣传发动阶段、选民登记和确定村民委员会职数阶段、正式选举阶段和建立下属组织和健全规章制度阶段，省去了候选人提名阶段。支部委员会无候选人选举不再进行“两推一选”，而是按照“四个提倡，一个注重”的原则，给党员讲清政策，确定职数，由党员在充分酝酿的基础上进行直接选举。在选举环节上，各乡镇对试点村的选举办法进行了认真审定，做到执行政策不走样。在选票设计上，只印上应选职务、名额和投票说明，真正做到一张白纸选村官。在填写选票时，村委会选举由选民在选票上直接填写心目中的理想人选，直接产生村委会主任和委员，党支部选举由党员直接选举产生支委会。在选举大会上，按规定设立秘密写票处，坚持当场发票、当场投票、当场唱票、当场公布选举结果，最大范围、最大限度地让群众表达意愿，行使权利。
新效应——素质提高、责任强化、促进基层工作
4月7日，我县第一个村民委员会“无候选人”直接选举试点在梓门桥镇白山村取得顺利成功，这种充分发扬民主，程序简单明了的选举方式得到了广大党员群众的认同和欢迎，并很快在各乡镇推广。通过这种选举实践，看到了新的效应，以及由此对全县农村基层组织建设所产生的积极影响。
1、“无候选人”直选扩大了党内民主、拓宽了选人方式。随着基层民主建设的不断推进，党员群众的民主意识不断增强，以前“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的选举做法，已不能适应广大党员群众的要求。村级组织“无候选人”直选可以有效解决由“伯乐相马”向“赛场选马”的转变，为“给想干事的人以机会，能干事的人以岗位，干成事的人以地位”创建了新的机制。我们在直选试点过程中，乡镇党委只对书记、主任和委员的任职条件、标准等做出原则性规定，在推荐、选举过程中充分尊重民意和发扬民主，不提名候选人，不带条条框框，不操作干预选举，使党员群众的权利行使得更直接，意愿表达得更准确。通过开展直选，真正使年纪轻、懂经济、会管理、素质高、群众基础好的优秀干部脱颖而出。这次试点村直选产生的两委班子213人中，年龄35岁以下的24人, 平均年龄39.6岁，较以前下降3.4岁，高中（中专）以上文化的129人，占60.5%。梓门桥镇良田村新当选支部书记彭远，是一名毕业于湖南涉外经济学院仅2年的女大学生，甘棠镇和平村支部书记年仅29岁。80%以上的村干部都有1-2个致富项目，双峰县农村科技合作社负责人王运芳回乡当选为锁石镇龙须村村主任。同时，在选举过程中，还发现了一些农村优秀人才，储备了一批村级后备干部。
2、“无候选人”直选密切了党群关系、巩固了执政基础。开展直选试点，顺应了党心，合乎了民意，极大地调动了党员群众的参政积极性。从试点村的情况看，村党支部直接选举投票率达92%，村民委员会选举投票率都在80%以上。杏子铺镇6个村进行无候选人直接选举村委会，当选的村干部得票都在65%以上，高的达94%。在表达意愿上，党员群众都能摒弃个人恩怨，对于谁能当带头人都有一个切合实际的尺度和异乎寻常的判断力。梓门桥镇白山村支书彭沂浴立足本地石膏资源，大力发展集体经济，石膏矿所在地的两个组部分村民曾为了自身利益，向村上要求把矿给组上，对彭沂浴没有答应他们的条件心有怨言，甚至上诉到法庭。但彭沂浴在村民委员会直选中还是高票当选村主任，在党员直选大会上获得满票当选村党支部书记。印塘乡岳家村刘慧兰在调解房屋用地、计划生育上，干的尽是“挨人骂”的事，但在党支部和村委会两个“无候选人”的选举中均是高票当选。实践证明，干部为群众办了实事就会得到群众的认可。
3、“无候选人”直选增强了责任意识、激发了工作干劲。实行直选，对农村党支部班子成员提出了更高的要求，普遍认识到当村干部不仅要正直、清廉、公道正派，更要有带领群众改善基础设施、做好公益事业、改变村容村貌、调整产业结构的能力。党支部工作不仅要让上级党组织和党员满意，也要得到群众的认可。因此，经过直选的村班子成员，群众观念明显增强，能够把对上负责与对下负责有机地结合起来，自觉变“要我干”为“我要干”。 新选出各村领导班子成员上任后积极开展调研活动，认真听取群众建议，围绕富民强村目标，科学、合理确定三年任期目标，通过召开党员大会和村民代表会议，公开作出承诺，民主接受监督，赢得了党员群众的拥护。荷叶镇直选的农村党支部开展“学习新党章，规划新目标”为主题的民主生活会，通过认真的讨论对三年任期内工作安排进行了详细规划，特别是计划生育、村级公路建设、水利设施建设等方面，写出书面材料，并在镇电视台和村组公开承诺，接受群众监督。花门镇青山、大托等村的当选的支部书记当天晚上就组织召开了支委会，进行“党员群众选我当干部，我要为党员群众做什么”的大讨论，并确定以“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的发展思路。沙塘乡板洞村是省级贫困村，村支部书记兼村主任黄习高带领支部一班人，前年硬化了3公里多的通村公路，今年新当选后把改善教育环境和村级办公环境作为基础设施建设重点，自5月份以来，筹资12万多元，同时启动了村级组织活动场所建设和村小学改造，工程在9月20日前可以完工。
4、“无候选人”直选，简化了选举程序，降低了选举成本。采用“无候选人” 直接选举省去了“海选”正式提名候选人的整个过程，使村级换届选举程序变得更加简单、更便于操作。节省了部分人力、物力和财力，使得选举的时间缩短，选举的费用降低。从对部分“无候选人”直接选举村情况的调查了解看，每村用于此次换届选举费用不足1000元，比没有推行此种方式的村节省了2000元左右。在选举中，选民们不受任何干扰自由选择，按照自己的真实意愿秘密写票、无记名投票，真正把自己满意的人选进村级班子，减少和避免了拉选票、贿选、少数人操纵选举、相互抵毁等不正当竞争现象以及因“竞争”而诱发的各种矛盾，使整个选举更加公正，更能体现民意，最大限度地排除可能出现的人为干扰因素。
新思考——扩大民主、规范操作、提高执政
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