山东省东营市河口区积极探索组织设置模式
发布时间：2008-09-08 13:21:00 访问次数: 东营市河口区委常委、组织部长 张成彬 信息来源：中国共产党新闻网
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随着市场经济的发展，新的社会阶层和社会团体的出现，如何扩大党组织的覆盖面和影响力，是各级需要着力探索的课题。近年来，东营市河口区积极探索实践，合理优化组织设置，积极探索党组织设置形式，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，取得了较好的效果。工作中，重点探索了以下几种组织设置模式。
行业商会+支部模式。随着经济社会的发展，“商会”这一新型社会组织迅速扩张，东营市河口区目前已有石油业商会、餐饮业商会等12个直属商会，覆盖商户1000多家。工作中，积极探索依托商会建立党组织的方法和途径，在12个商会中全部建立了党组织。在组建中过程中，缺党员，特别是缺懂党建工作的党支部书记，是一大难题。针对这种情况，一方面开展调查摸底，积极引导，将所有党员会员组织关系转到新型经济组织党工委，另一方面，通过成立“内退干部职业介绍中心”，帮助企业从内退干部中选聘政治素质高、对党务工作熟悉的党员到企业从事党务工作，并将党组织关系转入，使商会具备建立党组织条件，从而解决了组建党组织中党员数量少的问题，为建立党组织创造了条件。在每次商会准备成立的同时，提前做工作，将支部成立大会与商会成立大会同时召开，做到商会与支部同时建立，商会领导班子与支部书记人选同时产生。采用“一选二聘”的形式解决商会党组织负责人问题。在支部书记人选上，商会内若有合适人选，经全体党员选举，确定为党支部书记；对没有合适人选的，经全体党员同意，从选聘的内退党员干部中选择人选确定为党支部书记。将“党员活动室”、“电教设备”、“党旗”等硬件建设作为重点。在经费来源上，采取商会从会费中出资与商会发起企业出资相结合的方式。在具体标准上，有条件的商会为党支部建设党员活动室，配齐桌椅等办公用品，力求高标准，方便党支部开展活动；条件差的商会将党员活动室与商会办公室合建在一起，一室多用。截止目前，各商会党支部建立党员活动室2000多平方米，配备桌椅300余套。进一步完善了流动党员管理制度、党费收缴制度、发展党员制度、党员联系群众制度等规章制度，确保了党的正常的组织生活。定期组织各商会党支部开展互查活动，各支部书记组成互查组，既相互检查党建工作开展情况，又相互学习，取长补短，对提高党建工作的整体水平起到了良好作用。积极创新载体，在商会党支部中开展了“党员会员先锋岗”活动。组织商会党支部在党员会员中开展评选守法诚信、照章纳税的优秀会员活动，并悬挂“党员会员先锋岗”牌。活动开展以来，为30余名党员会员悬挂了“党员会员先锋岗”牌，通过这种方式展现了党员先进性，在行业内倡树了文明新风。
联村党支部模式。东营市河口区部分村庄人口较少、居住比较分散，规模效应难以显现。针对这一现状，采取强弱联合、弱弱联合的方式，把人口较少，距离邻近，产业生活习惯相似，村庄规划合并的村，先行进行党支部合并。截止目前，共成立联合村党支部8个。在建立联合村党支部的过程中，深入调研，摸清底数。专门组成调研工作组，对拟成立联合党支部村的村情、产业特点、村集体发展情况、党员群众对成立联合党支部的意见建议等进行调查摸底，使联村党支部成立工作做到有的放矢，确保顺利进行。坚持积极稳妥推进。在认真调查摸底的基础上，对各村的实情情况进行认真分析，制定细致推进计划，提出合并建议。同时，深入细致地做思想工作，充分听取党员和群众的意见，尊重党员个人的意愿。坚持统筹兼顾的原则，将优化组织设置与农村经济社会各项工作紧密结合起来，做到相互促进、共同发展，切实通过抓组织设置改革，使村级班子建设得到进一步加强、村级各项管理制度得到进一步完善，农村经济社会得到健康快速发展。完善各项工作机制。联合党支部成立后，为确保党支部的正常运转，对党支部的职责进行严格的界定。合并村党支部主要职责是加强对各村村委会的领导，决策重大村级事务，协调各村之间的工作，负责各村党务工作，各村行政事务仍由各村村委会负责。通过成立联村党支部，做到以强带弱，资源共享，互惠互利，共同发展。同时，按照农村基层组织建设规范化管理的要求，进一步加强了村级活动场所的配备，建立完善了包括党支部议事规则、联系与服务群众、党务公开、发展党员等一系列制度，确保了联村党支部的正常运转。
产业协会+支部模式。随着农村各类产业的不断发展壮大，一些农村产业合作社逐步成立起来。为适应经济发展的要求，探索推行了在产业协会上建支部，坚持以会员为基础，以产业为依托，以专业合作社为载体，通过支部引领合作社，合作社带动会员，有效地把党支部的政治优势与合作社的经济优势有机结合起来。在组建过程中，按照“成熟一个，组建一个”的原则进行，把参加专业合作经济组织的农村党员从原行政村党组织分离出来，加入到新组建的产业党组织中来，党支部隶属于乡镇党委。截止目前，成立产业协会党支部12个。为发挥好产业支部作用，真正取得实效，坚持选优配强支部班子，支部书记的人选原则上在产业协会的会长中产生，会长不是党员的，也坚持从政治素质高、群众威信高、工作能力强的产业带头人中产生。建立完善了党支部职责、党员联系会员等制度，产业党支部发挥产业龙头领导核心作用，产业党员每人联系一定数量的会员，帮助农户学习技术、联系销售等，切实发挥党员的先锋模范作用。产业党支部成立后，采取“432”管理模式，即通过“四统一”服务推进产业发展，“三引导”规范合作社运作，“两项”制度管理支部党员。“四统一”服务推进产业发展，即统一购买饲料、统一技术服务、统一贷款、统一销售。“三引导”规范合作社运作，即组织引导，监督合作社认真履行合作社章程，发挥监事会和理事会作用，加强合作社内部的民主管理，形成合作社的自律机制，促使合作社实现市场化运作；政策引导，引导社员在合作社中发挥主体地位，增加社员收入，确保合作社在开展活动中，不搞强迫命令，不违背大多数农户的意愿，不低于市场价格压价，不随意违反与农户签订的有关协议；服务引导，发挥党组织的组织优势，协调社会各方面的关系，为社员解决发展过程中遇到的资金、技术等方面的问题，提供政策、信息及办理证照等方面的支持。“二项”制度，即党员联系和服务社员制度，有能力的党员联系一名社员，并结成帮扶对子，为社员提供信息、技术、资金等方面的扶持，把社员培养成为致富能手，最终发展为入党积极分子；坚持党员学习制度。党员原则上每月到党支部活动场所进行业务交流和业务学习，提高管理水平。
市场+支部模式。随着进城务工人员的增多，在市场上的党员也越来越多。为加强对这部分党员的管理，同时把务工经商中的优秀人才吸收到党员队伍中来，东营市河口区依托乡镇（街道）党（工）委，在经商人员密集的地方，成立市场党支部，将在市场上经商的党员纳入到党组织的管理之下，确保每名党员都参加党的正常组织活动。近年来，先后成立市场党支部3个。在工作中，选优配强市场党支部班子。在支部书记的选任上，由懂经济、善管理、威信高，热心于党的工作的优秀人选担任党支部书记，为支部开展活动提供坚强的保证。同时，注意企业内部党务干部的发现和培养，选任曾在机关、企业组织、宣传等部门负责行政工作、熟悉党务工作人选担任支部委员。组织好党的正常活动。坚持从增强市场活力、走出市场的需要出发，加强支部班子成员培训，建立健全党内学习制度、“三会一课”制度等，建立健全了一套符合市场特点的党建工作制度。把好“接转关”，通过深入各商户做思想政治工作，协助办理组织关系等办法，使多名“口袋”党员主动亮出身份，过上正常的组织生活。做好发展党员工作，注意从生产一线发现和培养党员发展对象，几年来，共有15名优秀青年向党组织提出入党申请，其中10名被列为入党积极分子重点培养，有5名同志被吸收进党员队伍。创新活动载体。积极在党员经商户中开展了文明经商竞赛活动、党员示范岗创建活动等，充分发挥党员的模范带头作用，切实树立了党支部在党员职工中的形象，提高了党支部的凝聚力、战斗力和号召力。
特色党支部模式。在社区，按照党员年龄、兴趣、技能不同，分类创建特色支部，充分发挥其特点和优势，开展特色活动，完善服务职能，提升党员活动的质量，活跃基层支部生活。特色党支部的书记一般由机关单位退下来的老党员、老干部担任，并根据其特长、能力等确定特色党支部的类型。如，成立的关爱特色党支部，其支部书记由原任民政局局长担任，在开展特色活动中，充分发挥其对救助、救济等工作熟悉，并与民政部门联系比较密切的优势，积极开展救助生活困难群众、贫困学生等活动。成立的新风党支部，其支部书记由原来一直从事婚丧嫁娶的一名老党员担任，发挥其熟悉婚丧嫁娶且群众威信比较高的优势，积极倡导新风气、新风尚，积极推进移风移俗。今年以来，先后建立关爱、新风、清风、环保、艺苑等33个特色党支部，并根据各自支部的特点开展了一系列的特色活动，充分发挥了党组织凝聚人心、服务群众、推动发展和促进和谐的作用。
青年志愿者协会+支部模式。为发现、培养优秀年轻干部，储备农村后备干部，按照《党章》等有关规定，积极探索党组织设置模式，以乡团委、妇联、工会等群团组织为依托，组建了青年志愿者协会，将各村年轻的优秀人才吸收到青年志愿者队伍，纳入青年志愿者协会管理。在成立协会的基础上，依托志愿者协会成立党支部，明确党支部职责和管理范围。会员从事志愿服务，经过一定时期的考察培养，按照程序，将其中优秀的分子列为入党积极分子，发展入党。
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