要规范干部任用初始提名权
发布时间：2008-09-28 13:22:00 访问次数: 中共河北省邯郸市曲周县委常委、组织部长 杜海林 信息来源：中国共产党新闻网
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初始提名是干部选拔任用工作第一道关口，也是提高选人用人质量的关键。干部工作的实践表明，初始提名是否公开、民主，决定着选人用人机制是否能真正做到公开、民主，初始提名能否把优秀干部纳入视野，决定着选人用人机制能否真正做到竞争、择优。由此可见，建立和完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，必须首先从规范初始提名权入手。
明确提名程序是规范干部任用初始提名权的前提。干部任用初始提名工作，要以制定明确的提名程序和规范的操作办法为前提，没有明确的程序和规范的办法，就没有提名工作的民主，就不能有效堵塞提名工作漏洞，确保初始提名权的规范。为此，规范初始提名权应在程序上着重把握以下几个环节：发布职位空缺公告。党政机关领导班子出现职位空缺，应首先由组织部门通过新闻媒体或召开会议发布职位空缺公告，发动各级组织和广大干部群众广泛推荐合适人选，落实群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”，扩大组织部门选人视野。由组织部门提出建议人选名单。推荐工作结束后，组织部门在汇总结果的基础上，结合提名条件，由部务会集体研究，按照每一职位1：5的比例提出建议人选名单，供全委会成员推荐时参考。由全委会推荐提名人选。组织部门定期向全委会提交一次空缺职位、任职条件和参考人选名单等情况，由全委会按照1：3的比例进行署名推荐。推荐结束后，由组织部门汇总，并向书记汇报推荐结果。由常委会研究确定考察对象。召开常委会议，由组织部门将全委会推荐提名结果向常委会报告，常委会根据推荐提名情况，按照1：2的比例综合分析，研究确定考察对象。
严格提名条件是规范干部任用初始提名权的关键。有什么样的选任条件，就会有什么样的干部队伍。为了切实选准用好干部，减少提名工作随意性，提高选人用人公信度，必须严格界定提名条件。为此，在初始提名过程中，各级组织推荐或提名的干部除应具备《干部任用条例》规定的基本条件和资格外，还必须同时具备以下几个条件：一是在近三年民主推荐工作中，每年推荐得票都在单位前三名的；二是一般应为同级后备干部；三是一般应在信访、经济一线或较复杂的环境中接受过锻炼，且表现突出的；四是在近三年年度考核中，至少要有两次被评为优秀等次的。同时，在推荐和提名中，还应界定不能提名推荐的具体情形，主要包括：近两年分管工作被上级通报批评或处于落后状态的;因计划生育、社会治安综合治理等工作被一票否决的；违反计划生育政策的；受到党政纪处分处分期未满的；在民主推荐工作中搞非组织活动、拉票贿选的等。通过严格提名条件，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部提名出来，以选任条件的高标准，实现干部队伍的高素质。
充分发挥组织部门职能作用是规范干部任用初始提名权的必要条件。组织部门作为党委管理干部工作的重要职能部门，在规范干部任用初始提名权中具有其它部门不可替代的作用。应全程当好参与者和组织者，严格把握每一个环节，充分履行自身职责。首先，要当好初始提名条件的制定者。除前面提到的硬性条件外，要根据空缺岗位需要，及时确定初始提名对象的具体条件，确定条件时，既要考虑政治素质、业务素质，还要考虑到成长经历、工作经验等因素，对具体条件要力求细化、量化，客观公正、科学准确。其次，要当好民主推荐提名的组织者、指导者。要组织指导各基层党组织依据任职条件，严格程序，发扬民主，保证把符合条件的人选推荐提名上来。第三，要当好干部信息的知情者。组织部门要通过多途径、多渠道掌握干部信息，尤其要多了解优秀年轻干部，与他们勤谈心、多交流。要抓好干部信息库建设，强化干部监督职能，严格落实职能部门联系会议制度，定期听取信访、纪检、政法等部门的意见，健全完善干部绩误申报制度，随时收集干部相关信息。只有全面掌握干部队伍状况，才能大胆建言献策，才能真正为党委选人用人当好参谋助手。第四，要当好初始提名的把关者。一方面，要善于说“行”。就是要用好组织部门的初始提名权，始终以科学审慎的态度，客观过硬的依据，公平公正地举贤荐能，大胆推荐提名优秀干部；另一方面，要敢于说“不”。就是对于基层党组织提名的人选，对于任何个人推荐提名的人选，要坚持按照原则，公平公正，对确实不符合提名条件或符合条件但确有问题的干部，不管是谁推荐提名，都要敢于说“不”，把好防止干部带病上岗的第一关。
健全配套制度是规范干部任用初始提名权的保证。规范干部任用初始提名权，重在加强对各级各层身居要位的干部约束和监督，重在堵塞干部提名问题上的漏洞，重在通过解决提名权问题，促进民主、公开、竞争、择优的选人用人机制的建立和完善，因此，要全面解决好初始提名权问题，必须有一系列配套制度作保证。要把规范干部任用初始提名权纳入《干部任用条例》。干部选拔任用的实践表明，初始提名权问题能否得到认真解决，已经成为影响建立和完善民主、公开、竞争、择优选人用人机制的一个根本问题。因此，只有把干部初始提名权纳入《干部任用条例》，对初始提名工作的程序、办法、要求进行明确规定，才能引起各级党委和组织部门足够重视，促使民主、公开、竞争、择优机制早日形成。要落实好经常性考察和后备干部队伍管理制度。组织部门作为初始提名人选把关部门，只有充分掌握信息，占有材料，才能不辱使命，为党委当好参谋助手。要想全面掌握情况，就必须落实好经常性考察和后备干部管理等项制度，通过长年组织不同形式考察，安排不同形式锻炼，在长期实践中识别干部，全方位评价干部，在急难险重任务中考验和发现干部，为充分发挥好职能作用奠定基础。要健全完善推荐提名工作责任追究制。按照谁提名谁负责的原则，对推荐者出于个人原因搞人情推荐、许诺推荐或搞权钱交易，导致“带病”干部得到推荐提名的，要根据后果轻重、损失程度、主客观原因等，追究推荐提名者的相应责任。只有这样，才能使各推荐主体严格执行干部人事制度规范，按照《干部任用条例》办事，不断增强风险意识，为干部任用初始推荐提名营造风清气正的良好氛围。
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