对村支书、村主任“一肩挑”的实践与思考
发布时间：2008-10-06 08:36:00 访问次数: 河南西峡县委常委、组织部长 张强华 信息来源：中国共产党新闻网
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通过第五届村民委员会换届选举，河南省西峡县287个行政村中村支书与村主任一肩挑259人，占总数的90.2%，村“两委”交叉任职960人，占总数的95%。从调查情况看，通过近三年的运行，绝大多数“一肩挑”的村各类组织运转协调，工作效率较高，整体情况较好，有力地促进了农村小康社会建设进程。实践证明，村党支部书记和村主任“一肩挑”是新形势下加强村级组织规范化建设，推进农村基层民主政治建设的重要举措，在第六届村委会换届选举中应予以积极稳妥地大力推进。
一、西峡县推行“一肩挑”的背景
在第五届村委会换届前，西峡县287个行政村全部为支书、主任单设，大部分村村干职数都在5-9人，村“两委”交叉任职比例不大，这种状况在税费改革前与繁重的农村工作任务是相适应的。但随着农村税费体制改革的深化和农村三个文明建设的协调发展，原来村干部的设置、管理模式已很难适应形势发展的需要。在第五届村委会换届选举中，西峡县委根据省、市委四个“最大限度”的要求，并结合农村工作实际，经过充分调查分析，明确提出村支书、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的比例都要达到90%以上，主要是基于以下三点考虑：
1、大力推行“一肩挑”有利于顺应税费改革新形势的要求。随着税费改革的不断深入，农村税费收缴逐步走上了规范化、法制化轨道，乡村干部由以往的“行政收费”变为“依法收税”，法律又明确界定了农民应尽的责任和义务，这样就减少了干群之间的矛盾冲突因素，村组干部的主要工作由原来的每年大部分时间忙于收粮收款转到如何引导农民发展生产、办好公益事业和维护社会稳定上来，工作压力减轻，工作难度减小，这些都为精减村干部职数，大力推行村主职“一肩挑”和“两委”交叉任职创造了有利条件。同时，税费改革后村级可支配资金大大减少，客观上迫切需要通过交叉任职，精简村干部职数来缓解经费紧张的矛盾。推行“一肩挑”和交叉任职的村级管理模式，适应了当前农村工作的现实需要。
2、大力推行“一肩挑”有利于精简村干部职数，减轻村级经济压力。根据《党章》、《村民委员会组织法》规定，支委会应设3-5名支部委员，村委会最少必须由3人组成。在换届前，全县287个行政村村干部总数为1490人，实行村“两委”交叉任职、主职“一肩挑”后，按1000人以下的村配3人，1000—3000人的村配3-5人，全县需配备村干部1110人左右，精简村干近400人，可直接减少村干部工资支出，减轻村级经济压力。据调查，通过“一肩挑”及交叉任职后，精简了村干部，单工资一项全县年可节约支出近140万元，同时也大大减少了办公经费及非生产性支出。
3、大力推行“一肩挑”有利于理顺“两委”关系，巩固党在农村的执政基础。在贯彻《村民委员会组织法》的过程中，遇到了一些新情况、新问题，主要是一些村党支部和村委会关系不太协调，直接影响到村级民主政治建设的进程，影响到农村各项事业的发展。就该县而言，村级组织主流是好的，但也有一些村支书、主任互不买帐，争权夺利，争功推过，相互抬杠等现象不同程度地存在。推行“一肩挑”，可以有效提高党支部的领导核心地位，党支部和村委会不再是各行其是，而是两套班子，一套人马，交叉任职，分工协作。支书、主任不会争权夺利闹对立，“一肩挑”后工作会更积极主动，责任心会更强，两委成员交叉任职，不会闹派性、搞小团体，有利于形成团结协作求发展的局面。
二、具体做法
在换届选举中，该县为了确保“一肩挑”及交叉任职比例目标的实现，主要做到了严把“五关”：
1、严把思想认识关。县委、政府高度重视村委换届工作，把搞好换届选举作为适应税费改革形势需要，精简村组干部，推进村级组织改革和规范化建设的重大机遇予以牢牢把握，并专题召开县委常委会议研究部署村委换届工作，下发县委常委会议纪要，明确提出本次换届选举村支部书记和村委会主任一肩挑的比例、村“两委”交叉任职的比例都要达到90%以上。为把这一工作要求落到实处，该县实行县四大家领导包乡联村责任制，县、乡层层下派工作指导组，县下派乡镇指导组17个，乡镇下派村指导组287个，深入乡村，与干部群众座谈，沟通思想，从而得到了广大农民群众的认可和支持。
2、严把宣传教育关。实现“一肩挑”的关键是要通过加大宣传教育力度，把村支书、村主任两个人选合二为一变为选举人的自觉行动。该县全方位、多形式地宣传“一肩挑”的重大意义、推选程序和基本要求，积极引导群众把那些既能带头致富，又能带民共富；既能胜任村务工作，又能胜任党务工作；既有党内威信，又有群众基础的人才推荐为“两委”班子的最佳候选人。
3、严把职数配备关。在村“两委”干部职数配备上，为保证“一肩挑”和精简村组干部目标的实现，县委组织部研究制订了村组干部设置、待遇及管理规定，明确规定1000人以下的村设村干3人，1000—3000人的设3-5人，3000人以上的设5-7人，并对村组干部的待遇尤其是主动离退职干部的待遇作了明确规定，各乡镇对符合条件的进行广泛动员，全县在候选人提名前有276名村干主动写出申请退出村委会竞选，减轻了选举的压力。
4、严把选举程序关。该县探索了两种模式：一种是先选村委后选支委。在村委会选举前通过广泛宣传，动员广大农村党员积极参与竞选村委会成员，动员组织拟任村支书人选竞选村主任。在先行依法选举产生村民委员会的基础上，对群众选举产生的党员村主任和委员，再经过党内选举程序，分别担任党支部书记和委员。第二种是先选支委后选村委。先行通过“双推一选”选举产生村党支部委员会，再动员和组织村党支部书记和委员参与竞选村委会主任和委员。由于在党支部的产生上，已经经过了民意的考验，在接下来的村委会直选中，比较容易实现“一肩挑”和“两委”交叉兼职的领导体制。
5、严把待遇落实关。该县实行以职位定工资制度，规定现任村干原则上月工资160元左右，村支书、主任工资原则上上浮30%左右，组干月工资40-60元，规定待遇与责任目标落实情况挂钩，奖优罚劣。并切实落实好一些主动“让贤”的原村支书、村主任的待遇问题。对原村支书或原村主任主动退出职位竞选以实现支书、主任一肩挑的，仍让其享受一定的政治和经济待遇。
三、取得的成效
一是理顺了“两委”关系。在“一肩挑”之前，部分村“两委”关系难协调，两张皮现象较为突出，民选的村委会主任强调要行使法律赋予的权利与权力；而村支部书记强调要行使对村级事务的领导权利和权力，经常引起矛盾和冲突。实行“一肩挑”之后这样的矛盾自然消弥，增强了“两委”的工作合力。据调查，实行“一肩挑”的259个村，目前“两委”班子普遍比较团结，运行良好。
二是提高了村支部书记的工作积极性。“两委”关系的和谐协调为村支部书记开展工作提供了良好的内外部环境，同时兼任村委会主任之后，由“后台”到了“前台”，工作中没有了推诿的对象，压力更大了，责任心更强了。另外，身兼双职后，工资待遇也有所提高，工作积极性与主动性明显增强。
三是规范了民主议事程序。过去村里民主议事常常要开两个会，一个是村支部召开的党员议事会，一个是村委会召开的村民代表议事会。“一肩挑”之后，过去分两次召开的会议合并成“党员和村民代表议事会”，重大事情村民代表和党员一起讨论，共同协商。只是在需要表决的时候，应该由村民代表会议作出决定的，非村民代表党员只参与讨论，不参加表决；应该由村党员大会作出决定的，非党员村民代表只参加讨论，不参与表决；从而提高了民主议事的质量和效果。
四是密切了党群干群关系。该县259名村支部书记能够顺利当选为村委会主任的主要原因是这部分同志都是村里的经济能手，他们基本上都有自己的致富项目，带头致富和带民共富能力强，自身形象好，同工作中能够合理分权和民主管理，在干群中威信较高，在一定程度上密切了党群干群关系。重阳乡芦沟村支部书记兼村主任马保强，自身素质高，发展经济能力强，积极推行“支部+协会+基地（公司）+农户”的发展模式，创办了绿康农牧菌业开发有限公司，下设自来水厂、菌种厂、石材加工厂、建筑公司等五个子公司，吸引了60多户农民入股，年创产值600多万元，为大部分农民找到了致富门路，受到群众的一致好评。
四、启示
在村“两委”换届选举中，如何既依法顺利实现村主职“一肩挑”，又能促进农村发展，巩固党在农村的核心领导地位，通过调查，认为下步工作应做到“四个坚持”：
1、要坚持依法实施的原则。首先，“一肩挑”和交叉任职的产生过程要在《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律规定的范围内进行，严格依照法律程序组织选民投票选举，坚持依法办事，尊重群众意愿，体现选举人的意志。其次，选举产生的村委领导班子在工作中要依法办事，党支部既要发挥领导核心作用，又要加强农村民主政治建设，依法支持和保障村民自治。
2、要坚持宣传引导为先的原则。加强宣传引导，为“一肩挑”和交叉任职大造舆论氛围。采取电视、广播、宣传车、张贴宣传标语、发放明白卡等方式，将“一肩挑”和交叉任职的目的意义向群众讲深讲透，使广大党员群众充分认识到实行“一肩挑”和交叉任职的重要意义。要通过宣传引导，使基层干部、党员群众消除疑虑，澄清模糊或错误认识，从而使党员干部和群众从思想上正确认识，从行动上积极拥护和支持“一肩挑”和交叉任职。
3、要坚持宏观管理不放松。为积极稳妥且最大限度地实现“一肩挑”和两委交叉任职，
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