对农村党支部书记队伍建设的调查与思考
发布时间：2009-03-03 10:46:00 访问次数: 中共泰和县委常委、组织部长 钟用洪 信息来源：中国共产党新闻网
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胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上指出，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这对加强农村党支部书记队伍建设提出了新的要求。由此可见，抓好农村党支部书记队伍建设事关重大、意义深远。剖析当前农村党支部存在后进与先进之别，其原因是多方面的，既有各村地理条件不同，又有各自发展基础不一等原因，但更主要的原因是村党支部战斗力的差距，特别是村党支部书记个体素质的差距。结合村党组织和第七届村民委员会换届有关情况，笔者对泰和县农村党支部书记队伍建设作了些调查与思考，现谈些粗浅的认识。
一、当前农村党支部书记队伍的现状与分析
从目前的情况来看，全县大部分村党支部的凝聚力和战斗力较强，村党支部书记事业心、责任感和驾驭市场经济能力较强，群众满意率较高。但也客观存在少数村党支部软弱涣散，号召力和凝聚力差，支部书记缺乏干事创业的责任感和紧迫感，缺乏带领和推进新农村建设能力等。具体表现为：
1、从村党支部书记的队伍结构来看，自身素质与岗位要求难匹配。从年龄结构来看，全县村党支部书记的平均年龄为47.8岁，其中50岁以上153人，35岁以下31人。村支书年龄普遍偏大，导致大部分村支书缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊子的多、创新业的少；从文化结构来看，全县村支书大专以上学历30人，占10.1%，中专及高中学历123人，占41.4%，初中及以下144人，占48.5%。文化程度参差不齐、相对偏低，导致村党支部书记思发展、议发展、谋发展的能力偏弱，在工作中总处于“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地；从发展能力方面来看，全县48%左右的村党支部书记家庭人均收入居该村上游水平、20%左右的处于全村平均水平。接受新生事物的滞后、发展能力的偏弱、家庭生活水平的低下，导致村支书说话“底气”不足、人格魅力大打折扣，其号召力与威信难如人意。
2、从村党支部书记的双重身份来看，个人致富与群众共富难处理。村党支部书记既是农民，又是村干部，这一双重身份，决定村党支部书记肩负着带头致富与带领群众共同致富的“双份”责任。在农村，农民群众最盼的是富裕，最想要的是服务，而有的村党支部书记忙于家业兴富，无暇顾及村级集体，有的奉献精神好，富了“大家”却穷了“小家”，要做到统筹兼顾确实不易，因而就更难达到个人致富与群众共富相协调、相统一。
3、从村党支部书记的工作性质来看，对上负责与对下负责难统一。村党支部书记既要宣传贯彻党在农村的方针、政策，完成上级组织分配的工作任务，又要发展好、维护好群众的利益，对上是千头万绪的工作，对下是千家万户群众的利益。税费改革后，建设新农村成了村支部书记的中心工作，然而有的村民对新农村建设有强烈的愿望，但等、靠、要的思想严重，而目前县、乡两级财力有限，全靠政府投入不太现实。这一过高的期望与政府有限的投入之间的矛盾，导致群众对政府有微词，有时村支部书记就成了“出气筒”。村党支部书记总是处于问题的中心地带，站在矛盾的“风口浪尖”，总有种“骑虎难下”的感觉和“内急外患”的滋味，使村党支部书记“消得人憔悴”。
4、从村党支部书记的社会地位来看，享有权益与承担责任难对等。村党支部书记作为最基层的干部，肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，真可谓“肩上担子千斤重”。但是由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记的工资奖金水平还较低、保障机制难配套，因而导致村党支部书记的付出与享有的权益不对等。同时，由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，从而在一定程序上降低了村党支部书记岗位的“吸引力”和村党支部书记的荣誉感。另外，当前随着国家宏观调控力度的加大，乡镇的职权有所削弱，村一级就不言而喻。这一权力的相对削弱与责任的不断增加，确实让村党支部书记左右为难，在夹缝中求生存。
二、加强村党支部书记队伍建设的对策与建议
“有钱有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书”。选准配强村党支部书记事关农村的发展大局，事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定。因此，从发展农村实际需要出发，选配好一支农村党支部书记队伍，已成为当前农村基层组织建设的当务之急。为此，我们认为：
1、在村党支部书记的选任标准上，既要把握共性标准，又要体现个性特点。所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党支部书记的共性标准来把握。同时，也应考虑到各村实际情况千差万别，不同情况的村，群众所期望的村党支部书记的素质要求也有所差别。因此，在选配村党支部书记时也要因村制宜、因时制宜，体现个性特点。如当一个村的经济发展比较缓慢时，就应侧重选配一个开拓创新精神强、市场经济意识浓的“当家人”；当一个村的个私经济较发达、个私企业较多时，就应侧重选配一个懂经营、善管理的“当家人”；当一个村社会矛盾复杂、社会治安不稳定时，就应侧重选配一个善于做群众思想工作、擅长处理复杂矛盾的“当家人”；当一个村的特色产业明显、产业初具规模时，就应侧重选配一个开拓市场能力强、农产品流通经验丰富的“当家人”，等等。
2、在村党支部书记的选任方式上，既要坚持党管干部原则，又要强调群众公认。目前，大部分乡镇党委在按照党管干部的原则来选任村支部书记，确保了贯彻组织意图不走样，这方面把握得较好。这无疑是正确的和需要的，但是确没有把群众公认这一原则放在应有的位置来认真对待。由于选任的视野不宽、途径不广、形式不活等原因，导致一些德才兼备、年富力强、群众公认程度较高的党员并没有被选任到村党支部书记的岗位上来，离群众的要求有差距。因此，在坚持党管干部原则的前提下，更应注重体现群众公认的原则：一要更新“选”的观念。积极树立“选好了一个支书，是村民的福份；选错了一个支书，是村民的灾难”的思想，把群众的要求摸清摸准，真正把“群众眼中的能人”、“群众心中的正人”选任到村党支部书记的岗位上来；二要拓宽“选”的视野。选拔村党支部书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，而是要打破党员的行业界限、职务界限、地域界限，采取外聘、下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的；三要改进“选”的方式。要积极引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，乡镇党委在确定拟任对象前，既应广泛征求群众的意见，又可开展党内竞选活动等形式，好中选优，优中选强，尽最大可能确保所选的村党支部书记党组织满意、群众满意。
3、在村党支部书记的教育管理上，既要遵循从严要求原则，又要讲究以人为本。村党支部书记既是一名党员又是一名党的基层干部，无疑在教育管理上应按照党员、干部的“双重”标准，从严要求。同时，由于大部分村党支部书记都是农民，他们不但要带头致富，还要带领群众共富；他们不但要处理好家庭事务，还要处理好繁杂琐碎的村级事务；不但要教育好自己的子女，还要通过言传身教影响身边的人；不但要处理家庭矛盾，还要调解好邻里纠纷。他们比普通农村党员奉献得更多，比其它村干部工作更艰巨，为党和人民的事业牺牲了许许多多。作为农民，他们固有的小农思想、宗族意识等时时处处总会潜意识地影响自身的言行。因此，在对村党支部书记的教育管理中，既要着眼于党员、干部的实际，遵循从严要求原则，又要从村党支部书记“农民”这一身份出发，贯彻以人为本，实施人性化管理，多些鼓励引导、少些批评指责；多些人情味、少些官本位。
4、在村党支部书记的激励机制上，既要倡导奉献精神，又要注重人文关怀。村党支部书记作为最基层的干部，常年工作、战斗在农村第一线，担负着贯彻党在农村的各项政策、落实上级组织的工作任务，维护农村稳定、发展农村经济、领导和推动新农村建设等重任，任务重，难度大，工作辛苦，但由于经济发展的落后、集体经济的薄弱等因素，他们的工资报酬、奖金福利等方面显然与他们的付出不对等。因此，要在村党支部书记中大力倡导奉献精神、承担社会责任的同时，更要注重人文关怀，让其感受到组织的关爱之情。目前，大部分村党支部书记认为缺少的不是金钱、物质，他们最希望和盼望的只是在过年过节时上级领导的一次走访慰问，在病痛时期上级领导一句关爱的话语，在困难时期上级组织的一项扶持，在收获时期的一句良好祝愿，在孤立无援时上级组织能为他们作一个坚强的后盾。为此，应积极探索建立领导干部定期走访慰问村党支部书记制度，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度，建立村党支部书记发展创业基金，建立村党支部书记创业“绿色通道”，等等。在政治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支持的同时，生活上给予关心，让村党支部书记感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。
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