坚持务实创新 全面推进基层党建工作
发布时间：2008-08-14 17:07:00 访问次数: 中共安徽省亳州市委常委、谯城区委书记 汪一光 信息来源：中国共产党新闻网
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近年来，安徽省亳州市谯城区把党的基层组织建设当作提高执政能力建设的头等大事来抓。区委在加强基层党组织建设、全力打造和谐谯城过程中，形成共识：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设要高度重视。在实际工作中，区委不断创新工作、完善机制、夯实基础，坚持围绕中心、服务大局，全区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，有力地促进了全面建设小康社会进程。
强基固本 夯实执政根基
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。切实抓好基层党组织建设，对于进一步筑牢党执政的根基至关重要。近年来，我们以乡镇党委、人大、政府换届为契机，以日常管理为补充，全面加强以乡镇党委为核心的班子建设和以乡镇党委为龙头的基层党组织建设。依托“两委”换届选举，全面实行村（社区）党支部“两推一选”和村（居）民委员会直选。在加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的前提下，坚持法定程序和规定的步骤的基础上，镇、村两级在精减领导职数的同时，实现了班子的整体素质较强、群众公认程度高的目标，初步形成了一批文化层次较高、专业结构合理、气质性格互补相容的镇、村领导干部队伍，整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得以提高。区委出台的《关于明确乡镇党委班子成员分工的通知》，进一步明确了乡镇党委成员的分工和乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”地位，村级党组织在乡镇党委的领导和指导下，具体抓基层组织建设工作的基础地位。2006年以来，我们按照地域相邻、产业相近，以大带小、以强带弱，有利工作的原则，整合社会资源，把全区原有的645个村，撤并为271村，村“两委”班子成员由3274人精减到1586人，精减了52%；把原来的43个社区合并成28个，同步调整了党组织设置。按照“有组织、有阵地、有活动”的目标，深入扎实地开展了党的基层组织建设活动。采取组建非公有制企业党组织，派驻党建指导员的方法，实现了党员纳入党组织管理，党组织覆盖企业的两个100%覆盖。各类机关和学校也全部建立健全了党组织。本着“规范、节约、实用”的原则，2007年以来，全区共新建143个村级活动场所，建筑面积平均在180平方米以上。目前，全区271个村都有了党员活动场所，80%的社区办公和活动用房达到了300平方米，区直部门全部建立了规范化党员活动阵地。各级组织在活动场所，较为规范地开展了党务公开和政务公开。严格按照发展党员的“十六字”方针，坚持发展党员全程联名推荐制、票决制、公示制、会审制和责任追究制等，严把“入口关”，从源头上保证了党员队伍的纯洁性和先进性。在保持共产党员先进性教育活动、农村党员干部“小学教”活动和“党的基层组织建设年”活动中，100%的村党组织开展了党员设岗定责，近万名无职党员上岗履岗。采取民主提诺、组织审诺、公开定诺、认真履诺、定期评诺的“五步”承诺法，认真开展了“党员承诺 ”制。通过双向选择、合理定岗，全区确立了47个“双带”示范基地，12832人被列为“双培双带”对象。投入滚动发展资金45.5万元，实施了农村贫困党员“脱贫造血”工程，对583户贫困党员进行了生产性扶持，已使502户贫困党员基本摆脱了贫困，达到或超过了当地人均收入水平。开展了党员联系户、党员结对帮扶等活动，全区结对帮扶2653户，解决困难问题近万件，架起了党群“连心桥”。建立了“党员集中活动日”制度，农村党组织利用每月10日，机关党组织利用每月第一周的周五下午，以支部为单位，组织党员开展活动，创新了活动载体和活动方式，进一步加强了对党员干部的教育管理。
创新方法 扎实推进工作
积极探索新途径、新载体和促进工作深入扎实开展的新方式，是我区推动党的干部队伍建设和基层组织建设工作向纵深发展和取得实效的有力抓手。在领导班子、领导干部队伍建设工作中，我们创新了一些行之有效的方法措施，为区委全面、准确、客观地评价每个班子和每位干部，准确任用干部，激发干部的工作能动性，起到了积极作用。一是干部选拔任用实行“程序工作法”。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求，绘制了《干部选拔任用工作程序规范图》，把干部选拔任用工作的相关制度具体量化为30道程序，使干部选拔任用工作按程序操作。二是实行干部考察“四结合”工作法。对领导班子和领导干部考察时，坚持定性考察与定量考察相结合，领导干部与一般群众相结合，自上而下和自下而上相结合，中心工作与分管工作相结合。三是实行干部考察人员持证上岗制度。对具备相应条件的人员，通过推荐、资格审查、集中培训、资格考试、组织考察、集体研究等程序，对170多名组织人事干部颁发了《谯城区干部考察人员资格证书》，做到了干部考察人员持证上岗。四是实行干部考察工作责任追究制。制定了《谯城区干部考察责任制暂行办法》，明确界定了考察组、考察人员及实施考察部门的责任，规定了要追究考察人员责任的7种情行和相应的处分措施等。五是实行竞争上岗。2006年乡镇党委换届时，按照职位设置，通过笔试、面试、考察等程序，在原乡镇党委副书记中实行竞争上岗的办法确定了21名新一届党委副书记人选，精减了30名乡镇党委副书记；通过组织考察和民主推荐等程序，对确定的6名乡镇长候选人预备人选集中竞职演讲，由区几套班子领导成员和区委委员现场署名推荐，遴选出了3名乡镇长候选人，差额考察确定了2名乡镇长人选。在党的基层组织建设活动中，建立了“红星进度法”，把活动的各项工作任务细化量化，印制了《基层组织建设活动红星进度表》，采取红星进度法记录每一项工作任务落实进度。建立了基层组织建设工作整改通知书制度，对在督查中发现的问题，发出《整改通知书》，详细列出整改的内容、时限和责任人等，并由区委督导组定期根据《整改通知书》的存根对整改情况进行督查。开展了党员干部“听党课、讲党课”活动和以“保持共产党员先进性、心系群众谋发展”为内容的主题活动，并对活动的形式和内容进行了指导和规范，每月跟踪督查活动开展情况。以进行中国特色社会主义教育为载体，开展了“千名干部下基层”活动，取得了宣传政策、了解民情、疏导情绪、反映诉求、解决问题、坚定信念、推动发展、促进和谐的实际效果。以代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意为动力，以加强勤政廉政建设、转变干部作风、密切党群干群关系为出发点和落脚点，按照“便民、公开、法治、高效、求实”的原则，设置A类108项全程代理项目和B类98项咨询服务项目，依照受理、承办、回复三个基本程序，全面推行了“为民服务全程代理制”工作。基层党组织利用村级活动场所、“双培双带”基地和农技协会等，定期不定期组织党员群众开展“科技活动日”、实用技术讲座和科技致富“传帮带”结对帮扶活动。在党务和村务公开栏设立“回音壁”，及时收集党员群众对党务村务公开情况和村内工作的意见、建议和要求。
完善制度 建立长效机制
在党的基层组织建设中，我区紧密结合实际，逐步建立健全了一系列推进工作、保持共产党员先进性长效机制的规章制度。一是建立干部能上能下、正常退出机制，执行了乡镇、街道办事处领导干部“末位淘汰制”。几年来，先后对在年度考核中连续两年末位的13名领导干部给予了免职；乡镇党政正职年满50周岁、其他领导干部年满48周岁，区直单位领导干部男年满55周岁、女年满52周岁的退出领导岗位。二是建立加强干部队伍建设的有效监督机制。建立以提醒卡、函询卡、警诫卡为内容的干部监督“三卡”预警机制。坚持了《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻执行情况的检查活动和每季度召开一次干部监督工作联席会议制度；较具特色地开展了干部监督进社区活动。三是建立领导干部以考促学机制。在坚持任职资格政治理论知识考试的基础上，结合领导干部年度工作考核，区别不同类型的领导干部情况，有针对性地进行基本理论知识和政策法律知识年度考试，促进各级干部坚持学习。四是执行了“四个一、八联系”工作法。即区委坚持每季度专门研究一次党建工作，每半年召开一次党建工作汇报会，每年组织一次专题调研活动，每年进行一次党的基层组织建设工作全面总结和部署；每位区级党员领导干部联系一个乡镇的同时，还联系一个企业、一个机关、一所学校、一个社区、一个后进村、一个示范基地、一个困难户，凸显了区级党员领导干部齐抓共管党建工作的工作格局。五是建立农村党建工作“一票否决”制。区委把基层党建工作纳入2007年度全区1399条岗位责任目标的主要内容，定性、定量考核。落实了“三级联创”活动任务层层分解、责任到人，认真检查、严格考核，表彰先进、鞭策后进的工作机制。六是构建基层党员干部培养提升机制。认真抓“双培”工程，把致富能手优先培养成党员，确定为后备人才储备培养，重点培养适时选用。全面推行“两推一选”，积极探索党内直选，把更多的“三强型”人才选进村级班子。认真开展选派优秀年轻干部到村任职工作，鼓励优秀大中专毕业生到基层任职，实施“一村一名大学生”工程。七是构筑党员管理和党员作用发挥的长效机制。积极探索了“党员活动中心户”的做法，保证了老弱病残党员的组织活动。开展农村党员设岗定责、“双培双带”、“贫困党员脱贫造血”工程，为党员充分发挥先锋模范作用、永葆先进性，搭建实践平台。八是建立基层干部激励和保障机制。制定并认真落实《亳州市谯城区村级干部管理办法》，建立以职务工资、绩效工资、奖励工资、参保工资为内容的村干部工资制度和绩效积分制度，把绩效与工资、绩效与干部选用结合起来，坚持村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险“三位一体”的保障机制，充分调动了村级干部的工作积极性。
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