深化农村“三级联创”工作
发布时间：2008-09-19 11:29:00 访问次数: 中共安徽省委组织部农组处 信息来源：《党建研究》
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近年来，安徽省不断加大“三级联创”工作的力度，明确提出了加强对“三级联创”活动的过程管理和环节管理，取得了明显成效。
一、抓创建承诺制，确立目标任务
按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求部署，省委制定了农村基层党组织建设5年规划，确定了全省农村基层党组织建设工作的目标要求、主要任务和具体措施，进一步明确了县、乡、村党组织特别是党组织书记在“三级联创”活动中的责任。为把规划的要求落到实处，省委组织部认真总结望江县开展党组织和党员“双向承诺”的成功做法，在全省逐步推行创建承诺制。一些县、乡、村党组织对本年度创建目标作出承诺，认真兑现。在今年1至2月全省开展的农村党员干部主题教育活动中，省委组织部将全面推行创建承诺作为重要内容进行部署，全省96个县（市、区）委都对创建工作进行了承诺，共承诺事项1056件；1400个乡镇党委对创建工作进行了承诺，承诺事项1.4万件；17000多个村党组织对创建工作进行了承诺，承诺事项10多万件。所有承诺事项均在党务公开栏进行公开，接受社会监督。通过承诺，突出了县、乡、村党组织在“三级联创”活动中的重要作用和地位，明确了创建的目标任务和措施。
二、抓乡镇整体推进，建立工作联动机制
乡镇具有承上启下、区域内差别不大、块状面积较小的特点，在“三级联创”活动中适宜乡村联动、整体推进。从今年起，省里总结推广六安市在“三级联创”活动中实行乡镇整体推进的做法和经验，以市为单位，每年确定一批重点乡镇，制定“五个好”乡镇党委创建目标和创建措施。同时，以县（市、区）为单位，按照乡镇整体推进的要求，将乡镇党委的创建与所辖村党组织的创建联结起来，指导每个村党组织制定创建工作计划和具体措施。在工作推动上，对乡镇、村进行“捆绑式”指导、考核和评比，村党组织创建工作没有达到要求的，乡镇党委不得评为“五个好”。实行乡镇整体推进，通过乡村联动，既落实了县（市、区）委的创建要求，又提高了“三级联创”活动的板块效应，提升了创建工作的整体水平。
三、抓创新活动载体，实施分项推进
按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，分项联创，分别推进。围绕“领导班子好”，全面推行乡村为民服务全程代理工作，在乡镇设立为民服务全程代理室（厅），在村设立代办点，凡与群众生产生活密切相关的事项列入代理范围，实行“一室受理、全程代理、无偿办事、优质服务”，形成了“群众动动嘴、干部跑跑腿”的为民服务体系。围绕“党员队伍好”，全面开展了“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”和党员承诺制，发挥每一种类型党员的作用。围绕“工作机制好”，将承诺制引入“三级联创”、“双培双带”、设岗定责和“双向带动”中来，建立年初定诺、年内践诺、年底评诺的工作运行机制。围绕“农民群众反映好”，规定每年初开展一次主题教育活动，组织农村党员、干部集中走访农户，听取意见，办实事好事。
四、抓述职测评，进一步落实抓党建的责任
近年来，省里每年都要对“三级联创”活动开展情况进行一次专门考核。省委组织部发出通知，明确考核时间、考核内容、考核办法和考核标准。其中，把县、乡、村党组织书记履行农村基层组织建设责任人职责情况作为考核工作的重点来抓，每年开展一次述职评议。全省明确了党组织书记述职的内容、参加测评人员范围，将测评分为优秀、称职、不称职三个等次，根据得票率，按照考核工作百分制测算出分值，纳入“三级联创”活动考核总分值中。县（市、区）委书记的述职评议由各市组织实施，乡镇党委书记的述职评议由各县（市、区）组织实施，村党组织书记的述职评议由各乡镇组织实施。通过每年的述职评议，加强了对党组织书记履行党建工作责任制情况的监督，增强了责任人履行党建工作责任制的责任感和自觉性。
五、抓民意调查，建立群众评议机制
按照科学发展观和正确政绩观的要求，省委不断改进“三级联创”活动考核评价工作，探索运用民意调查的办法，了解党员和群众的评议。早在2006年，省委组织部就指导3个市开展了民意调查的试点工作，根据当年农村基层组织建设的任务和“三级联创”活动的要求，以市为单位，设计民意调查表，由考核组直接到村，组织党员和群众填写，或到农户家中走访填写，根据党员和群众的评价，按照考核工作百分制测算出分值，纳入“三级联创”活动考核总分中，取得了良好的效果。今年在全省逐步推开。同时，省委组织部有关处室依托选派到农村任职的干部，设置了100个信息采集点，通过发电子邮件，点对点地了解农村基层组织建设有关工作情况，作为考核评比的依据。通过民意调查，把“三级联创”考核工作从过去注重组织上的评价，向组织和群众评价相结合转变，提高了考核工作的开放性和群众性，促使各级组织把对上负责与对下负责更好地统一起来。
六、抓重点管理，促进工作整体提升
全省每年按照省里的统一要求部署，由各市派出考核组，对“三级联创”活动进行考核，对考核工作中的所见所闻进行实录。考核工作结束后，各考核组梳理出存在的问题和不足，汇总后，由省委组织部或市委向有关市、县（市、区）委进行书面反馈，作为重点问题进行管理，督促整改。省委组织部在汇总各地考核情况的基础上，向各市反馈县、乡、村在创建工作中存在的突出问题。近年来，考核工作中发现的问题由各市委负责向县（市、区）委进行书面反馈，对创建工作薄弱的乡镇、村实行重点管理，指导有关县（市、区）进行整改。全省共对152个乡镇和986个村实行了重点管理。为了解决好这些问题，安徽省选派3000名优秀年轻干部到农村任职，优先将干部派到重点管理村，担任党组织书记，任期3年，重点抓好整顿提高工作。
七、抓评选表彰，建立激励促进机制
全省每两年评比表彰一次在“三级联创”活动中涌现出的先进典型，近几年，经省委同意，省委组织部共表彰了16个农村基层组织建设先进县、99个“五好”乡镇党委和239个“五好”村党组织。为把评比表彰的过程变成推动工作的过程，省委组织部提前数月下发通知，明确评比表彰的条件和办法，引导各地进行对照，补缺补差，自下而上进行差额推荐。为调动各地参与创建工作的积极性，在2007年评选表彰工作中，省委组织部根据各地工作基础不同，实行了分类考察、按类遴选的办法。各市在考核的基础上，按照好中选优，差额推荐了17个县（市、区）作为全省农村基层组织建设先进县（市、区）候选对象。今年5月份，省委组织部派出3个考核组，按照经济社会发展水平和党建工作水平，分三类进行考察，按类评选出10个全省农村基层组织建设先进县（市、区），较好地体现了先进性和广泛性，进一步激发了各地参与创建工作的热情。
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