在各项工作中更好地发挥“四个作用”
发布时间：2008-09-19 10:55:00 访问次数: 周培清 信息来源：《党建研究》
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胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话，在深刻分析当前面临的形势任务的基础上，要求全党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。在各项工作中更好地发挥“四个作用”，既是对党的建设实践经验的总结，也是对加强党的先进性建设的新要求，党组织、领导干部和广大党员要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、充分认识在各项工作中更好地发挥“四个作用”的重大意义
首先，是继承党的优良传统的需要。我们党在领导中国革命和建设的伟大实践中，形成了许多优良传统，在各项工作中充分发挥“四个作用”是其中之一。无论是在战争年代，还是在和平建设时期；无论是在平时的工作中，还是在紧急情况下，正是依靠各级党委和千千万万个基层党组织的坚强领导，正是依靠各级领导干部和广大党员牺牲在前、奋战在前，我们才取得了一个又一个伟大胜利。在新的形势和任务面前，我们要搞好各项工作，就必须把这一优良传统继承下来，发扬光大。其次，是加强党的先进性建设的需要。我们党的先进性表现在许多方面，其中，在各项工作中充分发挥“四个作用”，既是把党的正确的路线方针政策落到实处的重要保证，也是体现党组织和党员队伍先进性的有效途径，是加强党的先进性建设的必然要求。三是贯彻落实科学发展观的需要。贯彻落实科学发展观是当前摆在全党面前的一项重大战略任务。完成这一重大战略任务，要求各级党委要成为贯彻落实科学发展观的坚强领导核心，基层党组织要成为贯彻落实科学发展观的战斗堡垒，各级领导干部要在贯彻落实科学发展观中模范带头，共产党员要在贯彻落实科学发展观中争当先锋。四是进一步加强思想政治工作的需要。思想政治工作是党的各项工作的“生命线”。思想政治工作既靠理论的说服力，更靠行动的感召力。在各项工作中充分发挥“四个作用”，能使各级党组织牢牢掌握思想政治工作的主动权，能使各级领导干部、广大党员带头把党的路线方针政策和各项工作部署付诸行动，从而大大地增强思想政治工作的实效性，充分发挥思想政治工作的威力。
二、准确把握在各项工作中更好地发挥“四个作用”的深刻内涵
“四个作用”全面概括了我们党在各项工作中发挥作用的具体要素。在各项工作中如何发挥作用，这是党长期以来不断探索研究的重大课题。过去，我们主要强调发挥三个方面的作用，即发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，领导干部的模范带头作用往往是单独提的。长期的实践证明，领导干部的模范带头作用是非常重要的，发挥得好不好，直接影响到其他“三个作用”的发挥。胡锦涛同志这次把我们党在各项工作中发挥作用的具体要素明确为各级党委、基层党组织、各级领导干部和广大党员，很有必要。
“四个作用”有机地组成了我们党在各项工作中发挥作用的运行机制。“四个作用”形成了一个完整的发挥作用的科学系统。这个系统要素齐全，各个要素的功能各不相同。党委的主要功能是对各项工作实施统一领导，基层党组织的主要功能是组织带领党员把党委的决策指示和工作部署落到实处。只有各级党委充分发挥了领导核心作用，基层党组织发挥战斗堡垒作用才会有方向、有保障、有动力。领导干部和党员的主要功能是带头贯彻执行党委、基层党组织的决定，带头完成好党委、支部下达的各项工作任务。只有“领导带了头，群众才有劲头”。只要领导干部率先垂范，在各项工作中充分发挥模范带头作用，党员就会向领导看齐，更加充分地发挥先锋模范作用。可见，“四个作用”从工作的领导组织和贯彻落实等不同层面，职责分明、重点突出地回答了我们党在各项工作中如何发挥作用的问题，有机地形成了一个各级党委、基层党组织、各级领导干部和广大党员共同发挥作用的科学运行机制。
“四个作用”确保了我们党在各项工作中发挥作用的最大效果。系统论的原理告诉我们，系统的结构决定系统的功能。一个系统的功能最大化，需要该系统内部各要素结构的最优化。在由各级党委、基层党组织、各级领导干部和党员这四个要素组成的作用系统中，由党的民主集中制原则，组成了党委领导基层党组织、基层党组织领导党员、领导干部带领党员这样的一级领导一级、一级带动一级的充分发挥作用的系统结构。在这样的系统结构中，各要素有机联系，互相制约，互相作用，缺一不可，统一于党的理想信念、党的宗旨意志、党的使命任务，形成了最佳结构效应。实践证明，四个要素去掉哪一个，都会使整体作用的发挥大大降低，功能大大减弱。只有“四个作用”一起充分发挥，才能确保党在各项工作中发挥作用的最大效果。
三、把在各项工作中更好地发挥“四个作用”的要求落到实处
一是要认真学习贯彻落实胡锦涛同志的重要讲话。把这一重要讲话精神，贯彻落实到党的先进性建设之中，贯彻落实到党的组织生活之中，贯彻落实到各项工作之中，做到经常学习领会，经常贯彻落实，经常对照检查，经常总结提高，使各级党委、基层党组织、各级领导干部和广大党员在各项工作中更好地发挥“四个作用”。
二是要提高能力素质。更好地发挥“四个作用”，不仅要靠高度的政治觉悟和强烈的工作热情，也要靠较强的能力素质和科学精神。因此，要加强教育培训和实践锻炼，把提高各级领导班子、基层党组织和广大党员的能力素质，作为在各项工作中更好地发挥“四个作用”的基础工程来抓。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持学习开展工作所需的科学知识和业务知识，坚持在实践中培养干部，提高各级党组织、各级领导干部和广大党员在各项工作中发挥作用的本领。党委和基层党组织班子在发挥“四个作用”中处于关键地位，负有重大责任，因此，要着眼担负任务的特点，完成任务的需要，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，选准配强各级领导班子成员，使各级领导班子政治坚强，结构优化，能力过硬。要在完成各项具体工作中培养锻炼和考核领导班子成员，全面加强领导班子建设，使各级领导班子的核心领导作用和战斗堡垒作用得到充分发挥。
三是要做好评比表彰工作。在各项工作中更好地发挥“四个作用”,做好争先创优评比表彰工作是非常重要的。在评比表彰中，要对“四个作用”发挥得好的先进党委、先进基层党组织、优秀领导干部和优秀共产党员，实行精神和物质奖励，大力宣传其事迹。对作用发挥得不够好的党委、基层党组织，要适时对班子进行整顿或调整，对作用发挥不够好的领导干部或党员要进行批评教育，形成在各项工作中更好地发挥“四个作用”的良好氛围。
（作者单位：军事科学院军队政治工作研究所）
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