深化村党支部“公推直选”的新做法
发布时间：2008-10-13 11:32:00 访问次数: 梁妍慧 张 岩 信息来源：《学习时报》
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当“公推直选”（又称“两推一选”、“两票制”）这一方式在全国农村党支部换届选举中普遍推行后，如何针对出现的新问题进一步深化和完善这一做法，已成为各地换届选举中探讨的重大问题。陕西洛川县在2008年村党支部换届中，提出并实施了“三推一考一选”的办法，解决了选举中出现的新问题，深化并完善了“公推直选”的思路与做法。
2005年，洛川县在村党支部换届选举中第一次全面采用“公推直选”的方式，当时，县委制定了“两票连选”的具体办法，即：群众与党员同时推荐党支部候选人，如票数都过半，便交党员投票选举；如双方推荐票数都不过半，或群众与党员票数分歧较大时，就再进行一次群众信任投票，最后将群众投票多的人交党员选举表决。这种针对以往由上级党委提名、党员选举的做法，可以说是一大改革。它扩大了党内外民主，使普通党员、群众直接参与党支部候选人的提名；增强了党支部成员服务群众的意识，调动了干部的积极性，密切了党群干群关系。但是，由于这是一个新事物，党员和群众一下子参与到直接提名和选举当中，难免出现一些问题，如：党员与群众推荐结果不一致，推荐票数分散、不集中时，如何既体现党员的主体地位，又注意群众公认原则？家族、宗族势力干扰，拉选票时，如何发挥党组织的引导、组织、协调作用？也就是要把党员、群众一下子涌现出来的无序参与引导到有序参与上来，那么，这个“有序”怎么体现，由谁来体现？以往惯性的做法是由党组织来解释、考察、审议、决定体现，对此，党员和群众提出疑义，认为存在人为因素和暗箱操作嫌疑。“公推直选”已经把党组织的领导作用转向主要制定条件、程序和规则上来了，不再是挑选和指定一个一个的人头，为什么群众还有疑义，认为会出现人为因素和暗箱操作呢？
带着这个问题，洛川县委多次深入基层调研，反复讨论，认真研究，终于找到了问题的症结。除了客观上存在的社会历史原因一下子难以解决外，主观上则是由于制定的资格条件、推荐规则、选举程序原则性条款多、可操作性少、科学性差，实践中出现了矛盾，只好靠个人理解自行其事。对此，按照民主化、科学化的要求，细化资格条件、推荐规则、选举程序，是深化“公推直选”的正确思路，也是强化党组织的引导、协调作用，推进群众有序参与的有效途径。沿着这个思路，他们在广泛征求基层意见的基础上，制定了“三推一考一选”的办法。具体是：
首先，细化资格条件。既明确规定了村党支部候选人应当具备的5个任职资格条件，即政治素质好、事业心和责任感强、具有较强的组织协调和领导能力、工作认真负责、年富力强；又严格规定了10个不能推荐为候选人的禁止性条件，即5年内有违反计划生育政策的，5年内有拖欠公款（包括各类承包款）尚未归还交纳的，或有经济问题被查处的，或因经济、治安、刑事等其他问题正在接受纪检、司法部门审查的，3年内曾被评为不合格党员或受党内处分未撤销的，不履行党员义务和公民义务、不参加组织生活和公益活动的，长期患病、年老体弱、不能正常开展工作的，担任村干部期间长期忙于个人事务或长期外出、今后3年预计将长期外出、无暇顾及村级事务的，担任村干部期间违反村级规范化管理制度、违规发包土地或变卖集体资产、造成重大损失或恶劣影响的，任期届满拒不接受上级审计的，煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件、影响社会稳定的，参加邪教组织和非法活动、赌博放高利贷、道德品质低劣、在群众中影响较坏的。这样，从正、反两方面，从宏观与微观角度，设置了较为具体的“入口关”，使衡量标准看得见、摸得着、行得通。
第二，细化推荐票数，实行“三方”推荐，加权计算结果。按照十七大提出的“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”的要求，实行党员、群众、上级党组织“三方”推荐票数各占50、30、20的权重方式计算推荐得分。
第三，细化考察人员和内容。规定考察组组长由乡镇党委副书记担任，成员由乡纪检委、农经站、计生站、果站负责人等人员组成。考察内容主要审议是否符合资格条件。同时，乡纪检委、计生站、农经站要出具相关的鉴定材料。上述考察内容清晰简化，大大减少了人为因素。
第四，细化选举程序。由县委统一印发《村党支部换届选举流程图》和《党支部换届选举推荐票、选票》，指导各村严格按流程图实施，不能随意增减程序，确保“履行程序一步不少，执行规定一步不错”，使程序成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的重要保障。
为保证上述“三推一考一选”办法的落实，他们还注意做好以下工作：一是加强组织领导。从县委、乡镇到村均成立了换届选举工作领导小组，县委并向乡镇派出督导组，驻乡镇开展督查和指导。二是广泛宣传发动。宣传的重点是：候选人资格条件，为的是引导党员、群众对照条件推荐候选人；“三推一考一选”的办法，为的是引导党员、群众有序参与；选举程序和工作规则，为的是发挥党员的主体作用，行使选举权利，化解群众误解。上述宣传内容要做到家喻户晓、人人皆知。三是坚持全程公开透明。实施过程中，不仅资格条件、选举办法、程序公开，而且关键环节，如推荐投票、党员直选，都当场唱票、当场公布结果。公布举报电话，加强群众来信来访工作。使每个环节都既有法规依据，又全部公开。四是做好前期准备工作。包括事前的调查摸底、分类排队、制定预案、理清帐务、搞好公物、公章及档案监管。
由于准备工作充分，组织实施精心，从2008年7月上旬开始，到9月底，洛川全县370个村党支部已全部完成了换届选举。此次换届选举与上一届相比，取得了一些成效：一是推进了基层民主的有序发展。实行“三方”推荐，设置一定权重，既尊重了党员的主体地位，又扩大了群众的参与面，发挥了党委的作用，强化了党内外监督，推进了基层民主建设的有序发展。二是提高了准入门槛，确保把优秀人才选举到村党支部班子。既明确村党支部候选人应当具备的5个任职资格条件，又严格规定了10个禁止性条件，把好了村党支部成员的“入口关”，提高了选人用人的准确性，使一批素质好、威信高、能力强、年纪轻的优秀人才脱颖而出。三是强化了干部责任，促进了农村经济和社会事业的发展。通过群众广泛参与推荐和禁止性规定的对照衡量，村党支部成员为民服务的意识得到增强，举止行为得到规范，任期目标进一步明确，能够自觉在党员和群众的监督下更好地工作，促进了村级经济和各项事业的发展。
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