以创新精神加强农村基层党组织建设
发布时间：2008-11-18 10:19:00 访问次数: 戚锡生 信息来源：《新华日报》
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打破“村官是农民”、“农民做村官”的思维定势以及“本村人做本村官”的传统模式，真正把党性强、能力强、责任心强的优秀党员选拔到村级党组织班子中来。
农村党组织制定的发展思路一定要以全会提出的推进农村改革发展的一系列重大举措为依据，同时一定要符合村情民意。
党的十七届三中全会强调，实现农村的稳定、巩固和发展，关键是要加强党对农村工作领导，切实抓好农村基层党组织建设。梁保华书记在省委十一届五次全会上指出，要以创新精神加强农村基层组织建设。当前，我们要紧紧抓住农村基层党组织领导改革和发展的关键环节，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
一是要配强一个好班子，尤其要选准一个好班长。推进农村改革发展，建设社会主义新农村，要靠政策，靠科技，靠投入，但归根结底，要依靠以村级领导班子为核心的农村基层党组织团结带领广大农民群众去落实、去推动。只有一流的村级领导班子，才会有一流的目标规划，一流的措施保障，一流的工作成效。领导班子好，关键要有一个懂政策有远见、察民情有公心、懂科技会致富、重团结善协调、自律严讲正气的好班长。但是，我们现在有的村级领导班子不能正确领会和认真贯彻党的农村政策，执行中随意性较大；有的村党组织书记文化水平低，眼界狭窄，又长期不参加学习培训，思想观念陈旧，缺少带领农民群众科学发展、加快发展的新思路、新办法；有的思想作风不正，办事不公，缺乏凝聚力、向心力。因此，要以创新的精神加强班子建设，要通过改革选拔方式拓宽选人视野，更多地采用“公推公选”、“公推直选”、“双推双考”等民主公开的方法，突破地域、行业、身份、年龄、资历等界限，打破“村官是农民”、“农民做村官”的思维定势以及“本村人做本村官”的传统模式，真正把党性强、能力强、责任心强的优秀党员选拔到村级党组织班子中来；把那些政治合格、本领过硬、年富力强、群众拥护的“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人、群众贴心人”选拔到村党组织书记岗位上。同时，要强化对农村基层干部，特别是村党组织书记的教育培训。
二是要制订一条志存高远而又符合村情民意的发展思路。省委十一届五次全会提出了到2020年农村改革和发展的目标任务，其中，到2017年农民人均纯收入要比2008年翻一番，比全国提前3年左右。实现这个目标，对于经济发展相对落后地区的农村，尤其需要制定一条志存高远的发展思路。只有这样的发展思路，才能引领农村的经济社会发展不断地从一个高度攀升到另一个高度；才能使改革的步子迈得更大，创新的措施更加得力；才能充分调动广大农民群众的发展热情和创造活力。农村基层党组织制定的发展思路一定要以全会提出的推进农村改革发展的一系列重大举措为依据，同时一定要符合村情民意，这是制定思路的出发点和落脚点，也是思路得以贯彻落实并取得成效的根本保证。
三是要完善一套科学规范的领导机制和管理机制。要确立农村基层党组织在农村各项工作中的领导核心作用，按照覆盖全面、科学高效、便于管理等原则创新农村党的基层组织设置形式。要把发挥农村基层党组织的领导核心作用与保障村民自治、行使民主权利有机统一起来，调动广大农民群众参与发展决策和村务管理积极性。要健全和完善农村基层党组织议事规则，严格执行党员大会、党员代表会议以及村民代表会议等制度，规范农村各项工作的民主决策程序。要以规范和制约权力运行为目标，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，确保它们为所有农民群众所有所用，用出最大的效益。农村基层党组织书记是村级党组织这个领导核心中的核心，其政治素质、能力水平、道德品质和工作积极性如何，对一个村的发展和风气关系重大。要积极探索建立村党组织书记规范化管理制度，在村党组织书记选拔培养、监督约束、考核奖惩等方面有章可循，既有利于提高这支队伍的整体素质，树立他们在农村基层干部群众中的良好形象，又有利于激发他们服务群众、干事创业的积极性。
四是要为农村基层干部创造一个安心干事的好环境。近年来，各级各部门实行工作责任制，各项工作责任层层分解到村里，不少工作如计划生育、越级上访、义务教育、安全生产等都是“一票否决”，村级领导班子的思想、工作压力很大。长期以来，农村基层干部在落实农村政策，推动农村经济社会发展，帮助群众排忧解难，维护农村稳定方面做了大量工作。但是，在有些经济发展相对落后地区，农村基层干部的生活和工作环境比较差，致使他们难以安下心来，聚精会神地投入工作。在生活上，他们的工资待遇少则三四百元，多则六七百元，远不如一个外出打工者的收入，更不能与同村有精力从事生产经营的“大户”相比。在政治上，他们受身份、户口、学历、年龄等诸多限制，大多数没有什么明确的方向和出路。这些问题长期得不到解决，影响了农村基层干部队伍的稳定和作用的发挥，使农村基层党组织缺乏应有的活力。因此，当务之急是为农村基层干部创造一个安心干事的好环境。首先，要在工作上多帮助。要采取多种形式，积极扶持农村基层干部带头创业和发展壮大集体经济。上级有关部门要多理解他们的难处，少念些“紧箍咒”，真诚为他们做好事，办实事。要多渠道筹集资金，帮助经济薄弱村建设办公场所，配套相关设施，改善办公条件和服务环境。其次，政治上要多关心。要采取切实措施，为农村基层干部打通“出口”，使他们感到干好工作有前途、有奔头。在现阶段，每年可适当增加面向农村基层干部招录乡镇公务员或事业单位人员的比例；加大从农村优秀基层干部中选任乡镇党政班子成员的比例；积极拓宽农村基层干部参政议政的途径，提高优秀农村基层干部在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例。再次，生活上要有保障。要根据当地经济社会发展水平逐步增加农村基层干部的基本报酬和奖励金额。按照他们的工作强度和业绩给予公平合理的经济待遇。要建立健全以养老保险、医疗保险为主要内容的各项经济保障措施，用利益机制来吸引村干部、约束村干部、激励村干部。同时，对那些实绩突出、群众公认的优秀农村基层干部，要树立典型，注意宣传他们的事迹，增强他们的责任心和荣誉感。
（作者系徐州市委常委、组织部长）
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