创新农村基层党组织发挥作用的保障机制
发布时间：2008-11-27 10:39:00 访问次数: 孙强 信息来源：《党建》
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党的十七届三中全会站在新的历史起点上，对农村新一轮改革发展作出了战略部署。延庆县委将以党的十七届三中全会精神为指导，从农村实际出发，积极探索，大力推进机制创新，为农村基层党组织在新一轮改革发展中发挥引领作用提供保障。
创新农村基层党组织设置的优化调整机制，为农村基层党组织发挥作用提供组织保障。着眼于破除传统农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，根据农村经济社会结构的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织政治优势”的原则，对村级党组织设置进行优化调整。适应农村经济规模化的需要，把地域相邻、产业相近的村划为一片，成立“联村片总支”；适应党员活动多样化的需要，在村辖范围较大、党员数量较多的党支部中，根据地域相连、从业相同、兴趣相近等因素，建立各类特色党小组；适应农业经济产业化发展的需要，将基层党组织设置向农村新经济组织领域延伸，把基层党组织建立在专业协会、专业合作社中。通过构建“以村党支部为主体、特色党小组为基础、新经济组织党组织和‘联村片总支’为补充的新型组织体系”，使基层党组织找准在农村改革发展中发挥引领作用的着力点。
创新村级民主政治建设机制，为农村基层党组织发挥作用提供制度保障。着眼于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的目标，大力推进农村基层民主政治建设。健全完善《延庆县村级管理工作规程》，落实好“村党组织实施决策组织权，村民和村民代表会议实施决策表决权，村委会实施决策执行权，村民议事组织实施决策监督权”的“四权决策制度”，发挥农村基层党组织的领导核心作用。制定实施《延庆县党代会代表任期制》，明确党代表的职责，为一线党员、特别是农村党员在党代表闭会期间发挥作用搭建平台。探索建立《村级党员议事会制度》，定期研究讨论和了解掌握本村党组织决策、党内事务管理、村级重大事务管理等方面的工作，让农村党员更好地了解和参与党内事务。坚持以基层党内民主推进基层民主，保障农民群众对村级重大事项的知情权、参与权、表达权和决策权。通过建立充满生机和活力的农村基层民主，进一步激发广大农村党员干部和群众投身农村改革发展的积极性和主动性。
创新农村基层党建工作长效投入机制，为农村基层党组织发挥作用提供物质保障。加大对农村基层党建工作的政策支持，切实解决好基层党组织活动阵地、活动经费等问题。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法，多渠道筹措资金，从根本上解决部分村活动场所不足的问题。建立健全各项管理制度，发挥好村级组织活动场所的作用和功能，使其成为村“两委”的办公中心、党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”。进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬，将村干部工作报酬在原有基础上增加30%。落实好基层党组织活动经费，根据每个党员年人均不低于100元的标准，由县财政列支基层党员专项活动经费，各乡镇党委按照一定的比例提供配套资金，保障基层党组织活动有效开展。
创新城乡党组织互帮互助机制，为农村基层党组织发挥作用提供路径保障。跳出就农村党建抓农村党建的工作思路，着眼于统筹城乡发展，来谋划农村基层党建工作创新。对“驻村指导和结对帮扶工作”进行丰富完善，建立全县二级班子单位党组织与村级党组织结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到全县二级班子单位党组织。开展跨区域统筹城乡党建工作，鼓励、支持农村基层党组织将触角向城市延伸，主动与北京市区一切经济社会实体的党组织开展结对共建活动。通过建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现以统筹城乡党建为龙头，促使城市的技术、资金、信息、人才等优势资源向农村流动。●
（作者系北京市延庆县委常委、组织部长）
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