探索保障党员主体地位的路径
发布时间：2008-11-27 08:42:00 访问次数: 童水林 信息来源：《湖北日报》
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党内民主是党的生命，也是我国政治体制改革和政治文明建设的重要内容，坚持党员主体地位是党内民主建设的主题。
近年来，洪山区在基层党内民主建设中进行了许多实践和探索，特别是在保障“党员主体地位”、提高党员素质，关心关爱党员，实行基层党务公开，落实党员权利等方面加强了探索力度。
提高党员主体意识和民主素养是保障党员主体地位的根本
保障党内民主地位，从根本来讲，来自党员的主体意识和民主素养，来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗，源于党员内心信念和内心情感。
当前，基层党员呈现出的不愿民主、不会民主、不敢民主的问题，究其原因，主要是：党员的政治理论素质与党内民主制度的创新步伐不相适应，党员队伍思想教育严重滞后于制度建设，党员民主素养提高的途径狭窄、渠道较少、层次较低。针对这些问题，洪山区进行了两个方面的探索和实践。
其一，加强教育平台和载体建设。在农村和城市社区，依托党校、村级活动场所、社区活动中心建立不同层面、不同类别的培训基地，同时积极与辖区高等院校合作，借力“区校合作论坛”，大力开展基层党员干部公共管理（MPA）课程培训，努力提高基层党员干部的民主管理水平。
其二，更新教学内容，提升教学内容的思想层次。破除教育形式化、内容样板化的痼疾，结合党内民主建设的新形势，联系世情、国情、党情的发展变化和党员的实际需求，不断创新学习的形式和载体，设立“党员能够做什么”、“党员权利来自哪里”、“党员如何行使自己的权利”、“党内民主与人民民主”、“党内和谐促进社会和谐”等专题，切实增强学习的质量和效果。
健全尊重党员权利的制度体系是保障党员主体地位的关键
党内民主制度，是保障广大党员主体地位、提高民主素养的根本保证。保障“党员主体地位”，必须进一步健全民主制度，培育民主作风。在制度建设上，洪山区在党员参与领域进行了大胆的探索尝试。
探索构建“党员参与责任体系”。将党员参与率作为党组织各项工作开展的硬指标，在党内决策、党务公开、党内选举、党内监督等多个环节设置“党员参与指标”，党组织各项工作以党员参与为主线，形成一个完整的“党员责任参与体系”。以青菱乡红霞村为例，在制定《党务公开工作制度》时，规定党务公开的内容由党员代表参与审议通过，这就确保了党务从“结果公开”延伸到“过程公开”，党务公开的决策过程、原则、方法、程序的透明度大大增加，确保了党员群众对党务工作“能参与、会参与、善参与”，搭建了党内民主和谐的新平台。
探索构建“党员参与互动体系”。实践中，洪山区通过建立“党员听证制度”、“党员旁听制度”和“党员群众互动联络制度”，党员围绕群众关心的重大问题，征求职工群众意见后，参与党组织决策，向党组织提出建议意见，架设党员与群众、群众与党组织沟通渠道，维护群众的合法权益，推动党组织重大决策科学化。
营造尊重党员主体地位的环境是保障党员主体地位的基础
当前，还有部分党员缺乏应有的民主素质及民主生活的锻炼，还积淀着不少多年形成的不利于党内民主生长的陈规陋习，使得党内生活的大环境中仍然存在着一些不利于党员行使民主权利、发挥主体作用的良好环境。
为进一步营造良好的民主氛围，帮助广大党员在民主实践中提高民主素养。洪山区结合自身实际开展了一系列创新实践：一是设立基层党员旁听席，调动党员参与积极性。基层村、社区党组织大小决策过程须设置党员旁听席，旁听党员代表人数为3-5人，由党员大会推选产生，定期轮换参与旁听，对党组织决策进行实时过程监督，并及时反馈给全体党员；二是完善党务通报栏，保障党员群众知情权。党组织各项重大事项决策过程及内容定期公开，接受党员群众监督，在党务公开的内容上，坚持全面、真实、具体、合法的原则，本着“群众关注什么，就公开什么”的指导思想，只要不涉及保密内容，都最大限度地进行公开。三是提倡党员群众监督问责，激发党员参与主动性。当前，武汉市城市化进程加快、经济社会快速发展，基层党组织工作复杂性更加突出。为此，洪山区在街镇乡党组织设置监督信箱，并定期开展问卷式、暗访式调查，掌握基层党组织民主状况。区委组织部设立电子监督信箱，接受全区基层党员监督信息，定期向街镇乡反馈核查，督促整改提高。
（作者系武汉市洪山区委常委、组织部部长）
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