从整体上谋划干部人事制度改革
发布时间：2009-01-06 09:20:00 访问次数: 倪春青 信息来源：《学习时报》
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干部人事制度改革是一项系统工程，牵扯面广、涉及各方利益关系调整、影响深远。务必要充分考虑干部人事制度改革的复杂性、敏感性、艰巨性，从改革的深度、广度、进度出发进行谋划思考，稳妥把握，整体推进。
就改革深度而言，干部人事制度改革应在体制机制、程序办法上进行精细化延伸和拓展。比如，现在地方与机关部门领导班子、正职与副职领导干部的职能不同、任职条件、工作标准也不一样，却都按照《干部任用条例》统一标准、条件和程序进行选拔任用，降低了干部选拔任用的科学性。可以考虑分类分层制定地方与部门、正职与副职领导干部选拔任用实施细则，明确各自不同的方式途径，实行精细化管理，改变一个条例管到边、量到底的粗放管理模式。再如，“重选拔、轻管理”，是干部工作普遍存在的突出问题，但过去的改革对此重视不够，几乎也没有什么探索创新。应逐步建立以岗位职责规范为核心的干部考核制度，健全以功绩制为核心的干部管理制度，完善以辞职制为核心的干部问责制度，注重加大负面激励的力度，促使干部认真履职、秉公用权。
就改革广度而言，干部人事制度改革应拓宽工作面，均衡分布改革力量。改革开放初期，干部人选主要靠老同志老领导的“伯乐相马”。随着离退休制度的建立，老干部陆续从领导岗位上退下来，迫切需要以制度形式选人用人。所以，相当一部分改革精力自然而然地聚焦到选拔任用上，先后颁布《干部任用条例》等一系列干部选拔任用方面的政策法规，取得显著成效。现在应当重新审视改革着力点，全面推进干部人事制度改革。比如，改革工作面应从干部的选拔任用向管理监督、考核评价、教育培训、激励保障拓展，逐步形成五个衔接有序、相互配套的制度机制。条件成熟时，可考虑以五个机制为基础，研究制定《干部工作条例》。与此同时，要注重拓宽工作视野，学习、掌握和顺应现代人力资源管理的趋势，把民主竞争、权责一致、人岗相适，管人与管事相结合、公平与效率相结合、激励与教育相结合等价值取向，渗透到改革的具体环节和制度构建之中。
就改革进度而言，干部人事制度改革要强化规划，有组织、有计划、有步骤、有力度地推进改革。2000年下发的《深化干部人事制度改革纲要》，对面上干部人事制度改革产生了积极有力的指导和推动。要通过制定中长期规划，对干部人事制度改革进行宏观指导、整体设计、分步实施。规划既要考虑现实之可行，又要考虑努力之可能；既要及时指导当前的改革实践，又要把握长远的改革方向。比如，规划应确立管理假设，正确预估和评价社会经济发展、党政职能转变、社会意识形态、干部队伍的发展变化；应把扩大民主作为重点，改变权力过分集中、民主作用发挥不够的境况；应收窄管理幅度，下延分级分类管理体制等等。对规划选准的重点难点问题，应分时段地逐项攻坚、有步骤地组织突破。
在强调对干部人事制度改革理性指导的同时，要旗帜鲜明地尊重群众的首创精神、保护基层的创新创造。只要符合法律制度规定、体现改革方向，就要像邓小平所说：“允许大胆地试、大胆地闯”，努力形成创新活力竞相迸发、改革实践异彩纷呈的生动局面。
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