以机制创新增强农村基层组织活力
发布时间：2009-02-01 10:45:00 访问次数: 叶冬松 信息来源：《求是》
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党的十七届三中全会指出:推进农村改革发展，关键在党。中央农村工作会议指出：要创新农村党组织设置方式。在农村改革发展的新形势下，如何把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”，从河南省当前农村基层党组织建设的现状看，我认为需要重点探索和完善六个方面的机制。
一、以“双强”工程为龙头，建立完善农村党组织领导班子选任机制。近年来，河南省委在农村党员干部中实施“双强”工程，造就了一大批政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”干部群体。我省濮阳县西辛庄、武陟县西滑封、辉县市回龙等村之所以迅速脱贫致富，关键就是有一个好支部，有李连成、王在富、张荣锁等“双强”带头人。这些典型启发我们：要把农村基层党支部建强建好，必须进一步改革创新选人用人机制，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。一要扩大视野“选”，即从大学生村干部、农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、乡镇企业员工中，真正把一批思想政治素质好、带领群众致富能力强，作风踏实、公道正派、群众拥护的人才选拔到基层党组织中来。二要加大力度“派”，即采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到乡村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，充实农村基层领导班子力量。三要因人制宜“育”，即分类别、分层次对农村党员、干部进行政治理论、市场经济、农业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训以及学历教育。四要完善制度“管”，即建立完善任期目标、定期述职、年度考核、实绩考评、群众评议、激励约束等制度，加强对党员、干部的日常管理。
二、以执政能力建设和先进性建设为主线，建立完善农村党员教育管理机制。按照省委的要求，我们认真总结先进性教育活动中的成功经验，完善了保持党员先进性的长效机制，同时基本建成了覆盖全省农村的现代远程教育体系，乡镇站点覆盖率达到100%、行政村站点覆盖率达到97%以上。先进性教育活动的成功告诉我们：必须不断健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，做到哪里有党员哪里就有党的先进性在闪光。在教育上，要整合教育资源、提高课件质量、推进学习运用。当前，要以学习实践科学发展观活动及贯彻党的十七届三中全会精神和中央农村工作会议精神为重点，学出深度、学出实效。同时根据农村党员特点，坚持思想政治教育和技能培训、实践锻炼相结合，增强党员致富本领，提高带领群众致富奔小康的能力。要深入开展党纪法规和廉洁从政教育，探索设立农村基层党建廉政建设责任室，深化市县乡村四级联动、树立县乡村三级示范单位的农村基层党风廉政建设“三级示范四级联创”活动。在管理上，积极构建农村党员目标管理体系，使党员职责岗位化、党员活动定期化、党员管理经常化、党员考核制度化。进一步建立健全城乡一体党员动态管理体制机制，创新流动党组织的设置方式，发挥驻外党组织和务工党员内引外联的桥梁作用。
三、以激发党员活力为目标，建立完善党内激励关怀帮扶机制。省委以中组部开展解决村干部待遇试点工作为契机，在10个试点单位对建立激励保障、人文关怀、党内帮扶工作机制进行了探索。2008年，我们建立了“困难党员帮扶基金”，极大地调动了农村党员、干部的工作积极性。这一实践表明，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是现阶段以改革创新精神全面推进农村党的建设不可或缺的一个重要环节。一是政治上要关怀，进一步完善从农村党员、干部中考录公务员机制，对优秀村党支部书记要提拔重用，也可实行“升官不挪位”；在人大代表、党代表选举中，适当增加基层党员、干部的名额。二是精神上要激励，对工作取得明显成效的党员、干部要给予一定的荣誉；大力宣传先进典型、先进事迹，让广大基层党员赶有目标、学有榜样。三是生活上要保障，根据当地经济社会发展水平，引导和推动党员干部报酬合理增长，出台党员干部医疗保险、养老保险和离职补偿等办法，解决基层党员干部的后顾之忧。开展多种形式的先帮后、富带穷活动，管好用好“困难党员帮扶基金”，给予病、残和年老体弱的党员更多帮助，充分体现党组织的温暖。
四、以创新载体为切入点，建立完善党员联系和服务群众机制。近年来，河南全面建立了领导干部联系点制度，从省委书记到市县级领导分别联系一个村，帮助解决了大量困难问题，进一步密切了党群干群关系。面对新形势新任务，要进一步健全完善党员联系和服务群众机制。一方面，要积极开展“党员领富带富”等活动，帮助群众理清致富思路，选准富民项目；建立起带富核心层，形成先富带后富、党员带群众、群众户帮户的致富网络；引导建立各种合作组织，提高农民的组织化程度。另一方面，要创新形式，进一步完善“村民事务代办”制度，加强乡镇服务中心和村级代理点建设，有效解决群众“办事难”问题。进一步探索、推广“党员服务区”、“党员志愿者”、“党员设岗定责”等形式，由党员根据实际情况建立自己的服务区，联系若干农户。
五、以扩大基层民主为重点，建立完善以村党组织为核心的村民自治机制。近年来，按照省委的部署，我们积极稳妥地开展了基层党组织公推直选试点，在扩大农村民主方面取得了明显成效。我省中牟县探索建立了“一十百”的“三会”制度，即从1户推选1名家庭代表，从10名家庭代表中推选1名联户代表组成村联户代表大会，由村民组长和组内全体联户代表组成村民组委员会，从100名家庭代表中推选1名村务监督员组成村民监督委员会，形成了镇—村—组—联户代表—家庭代表的联动和“无断层”管理体制，群众满意率达到100%。实践使我们认识到：建立完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，关键要把握三个环节。一要积极扩大党内民主，完善建立健全基层党组织内部情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，探索推广党员旁听党委会、党员议事会等多种形式；扩大基层党员代表大会常任制试点，增强基层党组织工作的透明度。二要大力推进村民民主管理，落实和完善村民代表会议、村务公开督查等有效形式，规范村级重大事务决策程序，健全议事决策规则，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。特别要完善“一事一议”制度，做到所“议”之事符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督。
六、以统筹城乡党建资源为抓手，建立完善城乡党的基层组织互帮互助机制。要适应统筹城乡协调发展的新形势，创新城乡党的基层组织互帮互助机制。要因地制宜地采取“机关＋农村”、“社区＋农村”、“企业＋农村”、“新社会组织＋农村”等多种形式，促进城市党建工作向农村延伸，探索建立城乡党组织联系会议制度，有条件的地方可以成立城乡联合党支部，真正实现城乡党建工作一体化。要大力推进工作互帮，城市基层党组织要利用资金、物资、项目等优势，对农村党支部真心诚意地帮、身体力行地带、因地制宜地扶，农村基层党组织要推动农村基层党建的成功经验和做法进城市、进社区，促进城乡基层党组织双向受益、互利双赢。要大力推进资源互配，推动城市社区和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放；有序推进人才互动，加强城乡党员干部交流。（作者：中共河南省委常委省委组织部长）
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