城乡党建一体化在宁波的实践
发布时间：2009-01-22 13:46:00 访问次数: 夏 行 廖奠坤 夏年泽 信息来源：《党建》
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党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，就统筹城乡发展作出新的部署。推进农村改革发展，关键在党。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。一个时期以来，浙江省宁波市面对城乡经济社会结构的深刻变化，秉持统筹城乡发展这一根本方略，确立城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，围绕形成城乡经济社会一体化发展新格局的实践，在统筹城乡基层党建工作上做了不少有益的探索，取得了一定的成效，逐渐构建起覆盖城乡、纵横贯通、全面融入的组织设置、活动阵地、电子党务、服务网络等四大城乡一体党建运行系统，建立起城乡衔接、开放互动、双向受益的党员管理、互帮互助、党内激励、要素保障等四大城乡一体党建工作机制，初步构建了以“四大系统、四大机制”为支撑的具有宁波特色的城乡一体化党建工作新格局。
构建以区域化党建为纽带的广吸纳、全覆盖的城乡一体新型组织网络体系。党的基层组织体系是否与经济社会发展形态相契合，直接影响着党建任务的顺利实现。近几年来，宁波市顺应组织形式多样性、党员活动流动性、组织形态变动性和组织分布弥散性的趋势，按照“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”的思路，引入区域党建的理念，坚持以“区域不变”应“单位万变”，打破单位界限，跨越所有制类型，以区域为纽带、固定空间为依托，通过编组共建、区域联建、社区统建等组建模式，建立起覆盖城乡的形态稳定、机制开放的区域性组织网络。目前，全市在“两新组织”集中的农村、社区、商务楼宇、工业园区、专业市场等地方和在流动群体中党员集聚的地方，建立区域性党组织503个。这种突破传统“单位建党”模式，以乡镇（街道）党委（党工委）为核心、中心村（社区）党组织为基础、区域性党组织为纽带的区域化党建新格局的基本形成，弥合了传统基层组织体系的缺陷，使党的组织体系覆盖了城乡各个领域。
构建以党员服务中心为节点的开放式、集约型的城乡一体新型活动阵地体系。城乡一体化的党建工作阵地是统筹城乡基层党建工作的重要依托。为切实解决城乡之间、区域内存在的阵地“空白”和脱节现象等问题，2004年以来，宁波市按照“城乡一体、集约利用”的要求，在城乡全面开展社会化、敞开式的党员服务中心建设，成为超越单位界限的城乡基层党建工作一体化运作的区域性综合平台。截至2007年底，全市共建成各级各类党员服务咨询中心1018个。党员咨询服务中心内所有的活动设施向党员、向群众、向附近单位开放，从而消除了城乡、区域之间结合部的阵地“空白点”，实现了城乡党建工作阵地的全面覆盖。
构建以电子党务系统为脉络的全天候、高效率的城乡一体新型网络党建体系。近年来，宁波市充分利用现代信息技术，积极推进党务工作信息化，初步构建了城乡一体、高效便捷的电子党务系统。依托政府专网建成连接市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村、企业）四级的党内基本信息管理网，覆盖了507个网络级党委用户，录有全市37.1万名党员、2.1万个基层党组织的基本信息，实现了城乡党务信息管理一体化。开通了具有点播功能的远程教育教学网站，在全市乡镇（街道）、农村（社区）、党员服务中心、企业等开设了3462个终端接点的现代远程教育网络，实现了城乡党员现代远程教育网络一体化。
构建以党员志愿者队伍为基础的社会化、网络型的城乡一体党员联系服务群众工作体系。宁波市一方面切实抓好党员志愿者队伍建设，建立资源共享的党员人才库，形成一套比较完整的党员志愿者招募、活动、管理、教育和激励制度。目前，全市城乡共有党员志愿者10万多名，各类党员志愿者队伍1100多支。另一方面有效整合服务群众的社会资源，深化和拓展党员责任区、“一人一岗”、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，基本形成覆盖城乡、条块结合的联系服务群众工作体系。目前，全市仅城市社区已建立街道服务中心32个，社区服务站270个，各类便民服务网1400多个，90%以上社区党员认领了联系服务群众的义务岗。
光有组织、阵地、技术、服务等“四大系统”支柱的框架，没有运转的机制，也难以发挥出更好的效果。为此，宁波市一边探索建设框架中的四大核心系统，一边积极探索建立城乡衔接、开放互动、双向受益的四大城乡党建工作机制，以机制推动系统运转，使系统发挥出更加有效的作用。
建立城乡一体的党员动态管理机制，有效破解流动党员教育管理的难题。从2006年开始，宁波市明确提出流动党员教育管理要努力实现“三个百分之百”，即全市100%明确党员身份的流动党员都纳入到基层党组织进行管理，100%明确党员身份的流动党员都能得到经常教育，100%明确党员身份的流动党员至少有一个以上发挥作用的岗位。为此，按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，全力构建集“查、建、联、管、用”为一体的党员动态管理机制，完善流动党员信息采集系统，依托党内信息管理系统，建立市县两级“流动党员信息库”；健全流动党员服务体系，全面实施“关爱流动党员行动”，设立24小时全天候求助服务的81890710党员咨询服务电话；组织开展“认岗定责”活动，实施外来党员标兵工程、外来党员培养工程等，充分发挥流动党员的先锋模范作用。
建立城乡合作的基层党组织互帮互助机制，有效破解城乡党建资源互通共建共享的难题。建立城乡党建经验互鉴机制，全面推进农村党建经验“四进社区”和社区党建经验“四进农村”活动。农村党建经验“四进社区”，即“三级联创”、农村远程教育、农村党员承诺活动、农村组织阵地规范化建设的经验进社区；社区党建经验“四进农村”活动，即城市社区共驻共建党建管理体制、城市社区集体经济股份制、城市社区便民服务、城市社区社工队伍建设办法进农村。建立城乡基层党组织结对互助机制，广泛开展“联镇带村”、“村企结对”、“村社结对”等互助活动。建立机关党组织与城乡基层党组织结对共建机制，机关党员干部下村联建，开展发展帮扶、困难帮扶和党建帮扶，较好地促进了农村党的基层组织建设。
建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制，有效破解党员归属意识淡化的难题。宁波市始终按照尊重主体、以人为本的工作理念，加大教育、关爱和激励力度，完善党内帮扶救助社会网络，全面实施城乡困难党员“温暖工程”，建立党员困难互助金，全市各级互助金总额达到8000多万元，已对11564名党员进行补助，金额达574.7万元；推行《困难党员证》制度，对困难党员实施就业帮扶、医疗保健、法律服务、子女就读等30多条优惠政策和服务项目；推出了“党员健康关怀工程”，全市已有350多个村（社区）为年老体弱党员提供免费体检、健康跟踪服务。建立社区专职工作者工资定期增长机制和工作奖励机制，全面推行村干部报酬乡镇统筹，加大村干部报酬统筹力度，全面实行城乡基层干部养老保险、医疗保险等制度，努力解决基层干部的后顾之忧。
建立城乡互动的党务人才资源保障机制，有效破解基层组织人才队伍后继乏人的难题。针对城乡基层党务人才后继乏人的情况，宁波市广泛开展招聘优秀大学毕业生到城乡基层工作，实现“一村（社区）一名大学生”，极大地壮大了城乡基层的工作力量。实施城乡基层干部交流挂职制度，全面实行农村指导员制度，并建立“基层专职党务工作者人才库”。目前，全市已建立1500多名社区、“两新组织”专职党务工作者队伍，其中大专以上文化812名。
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