预防腐败的技术
发布时间：2009-02-10 16:14:00 访问次数: 张建明 信息来源：《学习时报》
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预防腐败工作，有专门的业务内涵，需要专门的技术。
一是专门的理论指导。反腐倡廉和党建理论、法学、经济学、政治学、政府管理学、社会学、犯罪学、侦查学以及其他相关系统、行业、部门的有关知识、原理，是预防腐败工作的理论基础。
二是专门的业务范围。因查办个案产生的个案预防；因查办个案或同类案件，在形成普遍认识基础上产生的环节预防、专项预防；因查办个案、同类案、窝案、串案，在对某一行业、某一领域预防控制职务犯罪有深层次认识基础上产生的行业预防、领域预防；就本辖区某个时期、某个区域发生的各类腐败案件，在查处后，通过专题调研，向当地党委、政府和有关部门单位提出预防建议和预防对策，形成整体预防；利用开展反腐倡廉工作产生的各类预防资源，向社会开展宣传教育、预防教育，以及针对重大改革、重大经济活动和制定有关法律政策，从预防腐败角度出发，提出建设性意见。
三是专门的工作形式。即个案预防、专项预防、行业预防。值得注意的是，专项预防一般行使的是配合的职责，配合相关主管部门和单位展开预防；系统预防是帮助、配合、推动的职责，帮助、配合和推动有关主管部门建立健全行业监督、管理、制约机制。
四是专门的工作方法。主要是预防调查，根据一定的事实和信息，对可能导致腐败发生的因素，设定对象和内容，采取问卷、座谈、访问、实地考察等方法，进行调查分析，提出预防措施的建议和意见；对策研究，结合查办的腐败案件，进行个案剖析和内容分析，针对产生腐败的原因提出相应的治理措施和建议；预防初查，对预防工作中发现、收集的违纪违法线索，转案件检查部门。
此外，还可以参考香港廉政公署防止贪污处的做法。防止贪污处的主要工作包括：
审查行政程序。防贪处可以就政府部门任何一个可能导致贪污的程序开展调查，并要求其改正过来。防贪处通过召开固定的见面会议(6个月或1年召开1次)等方式，和政府部门内设的防贪工作小组共同研究、审查该部门的工作程序，找出贪污漏洞，研究堵塞方法。
审查法律和政策。除一般的行政程序审查外，当政府部门制定新的法律或政策时，一般都会以书面形式咨询防贪处，请求帮助审查必要性、合理性、缜密性、程序性等方面的问题。有时，防贪处也会主动、及时介入，告知立法者拟制定的法律或政策中存在的漏洞，并提出务实的、易操作的消除建议。
为公民、私营机构提供防贪服务。香港法律规定任何人士都可以要求防贪处提供防贪意见。由于越来越多的政府服务由私人承办，防贪处也会主动向私营机构提供防贪服务。只是按照法律规定，只有公民或私营机构主动向防贪处提出要求，防贪处才能对他们进行审查并提出建议。是否采纳和落实防贪建议由私营机构自己决定，防贪处没有权力强制其执行。根据防贪处统计，每年大约有300多个公司向防贪处征求防贪意见，公民和其他组织征询意见的则更多。
编制《防贪锦囊》。《防贪锦囊》是防贪处为公共及私营机构特意编制的防贪指引，提供一般性的预防贪污意见，使用简便，有助于堵塞容易出现在不同工作范畴的腐败漏洞。比如为学校提供的清单包括:招聘、晋升程序、值勤及逾时工作、工作表现评核、处理职员投诉、利益冲突等，按照此清单一一对照，非常容易发现管理中存在的漏洞。由于有一套明晰的法律制度的指引，所以廉署官员工作很有成效。
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