领导干部不宜在高校有偿兼职
发布时间：2009-04-17 09:22:00 访问次数: 刘建平 信息来源：《中国改革报》
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党政干部不准经商办企业是我国党纪、政纪以及有关法律法规所明文规定的，但在现实生活中，领导干部在高校兼职授课，领导干部被高校聘为硕导、博导并取得数额可观的报酬的现象比比皆是，由此加剧了社会收入分配不公的现象。其根本原因是我国的党纪、政纪以及相应的法律法规在此领域仍系空白，缺乏规范，于是出现了一些混乱局面。在依法治国、反腐倡廉的今天，领导干部在高校有偿兼职的情形亟待规范。笔者认为领导干部不宜在高校有偿兼职，理由如下：
第一，领导干部在高校兼职与领导干部经商办企业没有本质的区别。
世界上许多国家包括我国之所以严禁党政官员经商办企业，是因为党政官员是公权力的行使主体，其职责是以公共利益为本位，而经商办企业主要的目的是追求经济利益，可见党政官员经商办企业与其主要职责是相违背的。特别是由于党政官员手握权力资源，容易形成垄断，以权谋私，破坏平等竞争的市场规则，导致腐败现象的发生，因此中外无不严禁党政官员经商办企业。而党政官员在高校兼职授课，搞科研项目，担任硕导、博导，除一些人主要出于支持高校工作外，不排除另一些人主要是基于利益驱动。单从经济的角度来看，领导干部在高校有偿兼职与领导干部经商办企业并没有本质的区别，既然党政领导干部严禁经商办企业，党政领导干部也应该严禁在高校兼职。
第二，导干部在高校兼职破坏了高校平等竞争的教学科研秩序。
领导干部特别是高级领导干部由于手握高校发展必须的公共管理资源，一些高校乐意与之接近，而接近的途径之一即让领导干部到高校兼职授课、搞科研项目、担任硕导、博导，然后合法地给领导干部相应的待遇，这里面还是领导干部的权力资源在起作用。高校作为专业技术人员组成的集合体，各自的待遇、利益依赖于各自的教学科研水平以及建立在公平基础上的教学科研规则。领导干部由于具有上述条件，其在高校兼职竞争中自然处于优势地位或其成了竞争规则的特殊对象而受到照顾。这实质上破坏了高校平等竞争的教学科研秩序。
第三，领导干部在高校有偿兼职既严重干扰了党政机关的正常工作秩序，也严重影响了高校教学科研质量的提高。
我国正在从人才大国向人才强国迈进，在向人才强国迈进的过程中，提高高校的教学科研水平是至关重要的环节。领导干部特别是高级领导干部本来自己就肩负着重要领导职责，需要大量的时间、精力来处理本单位的日常工作，由于我们的党纪、政纪和相关的法律法规尚无领导干部在高校有偿兼职的限制性规定，加之一些领导干部通过在高校有偿兼职公开地获得工资以外的丰厚收入不时为人们所闻，致使一些领导干部通过自身的便利条件，或在高校兼职授课，或在高校搞课题，或在高校担任硕导、博导，顺利获得丰厚报酬。另一方面，随着依法治国的推进，领导干部所在的单位、各个高校都有严格的责任制，领导干部在高校兼职可谓心挂两头，左右平衡，而理性地讲，人的精力是有限的，领导干部同时在两个性质不同的部门任职客观来讲既严重干扰了党政机关正常的工作秩序，也严重影响了高校教学科研质量的提高。笔者通过对某高校的研究生院的调研了解到，有些领导干部本单位的工作本身就很忙，其在所兼职高校带的研究生又多，长期难与研究生见上一面，临到答辩时才匆忙上阵，连指导的研究生的姓名都对不上号。这样的状况怎能提高高校研究生的质量，怎能使我国向人才强国迈进！？
第四，领导干部在高校有偿兼职与构建和谐社会相冲突。
按照《中华人民共和国公务员法》的规定，党政领导干部均为公务员，享受稳定的福利待遇，相对我国目前严峻的就业形势，作为领导干部的公务员其待遇是稳定的。领导干部在高校有偿兼职，一方面领导干部在本单位就有一份可观的工资，另一方面领导干部通过在高校有偿兼职就可以获得相当于本单位工资数额或超过本单位工资数额的丰厚收入，用老百姓的话就是，在高校有偿兼职的公务员可以拿双份或双份以上的工资，不在高校有偿兼职的公务员只能拿一份工资，不属于公务员的企业人员有时一份工资都不易拿。不比不知道，一比吓一跳。高校教师之间、兼职和未兼职的公务员之间、企业人员之间相互比较凸显收入之反差，而构建和谐社会是我党的重要方针，消除社会贫富的过分悬殊是构建和谐社会的重要内容，从这个角度来讲领导干部也不宜在高校兼职牟利。
第五，领导干部在高校有偿兼职的历史使命已经完成。
实事求是来讲，在高校人才匮乏、师资紧张的特定阶段，领导干部在高校兼职的确对高校的工作起到了一定的促进作用，而那时领导干部在高校兼职的报酬也因当时经济条件所限普遍定得较低，以致领导干部在高校兼职问题并不为社会所关注，社会对此反应并不强烈。随着我国社会经济的大幅提升，领导干部在高校兼职的报酬大幅上扬，由此伴随的收入不公随之出现。随着依法治国方略的向前推进，各行各业要有法可依，有规可循，领导干部在高校兼职也应纳入法制化的轨道。尤其是随着我国高校人才的兴起，师资的提升，领导干部在高校兼职这种拾遗补缺的功能已经丧失，高校可以在全国乃至全世界招揽人才，总之，领导干部在高校兼职作为一定历史阶段的产物已走到尽头，领导干部在高校兼职应规范化。
（作者系中共武汉市委党校教授)
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