党的群众路线亟须制度创新
发布时间：2009-04-24 13:43:00 访问次数: 吴桂芹 信息来源：《中国改革报》
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群众路线是我们党的优良传统和政治优势，是党的根本工作路线，是党的生命线。新世纪新阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，党的群众路线面临着许多前所未有的新课题、新考验。今年1月5日，《人民日报》报道，在人民日报与人民网联合推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗？”的网络调查中，96.8%网友认为政府社情民意通道不畅通。2008年9月12日的《中国青年报》报道，中国社会科学院研究报告表明，干群矛盾已经成为影响当代社会和谐稳定发展的主要矛盾，干群关系已成为最容易出现冲突的社会关系。有关资料显示，目前社会上一些群众情绪失控，行为非理性化，出现了过激行为。
干群沟通不畅、干群关系紧张、群体性事件多发的现实值得反思。一些地方、一些部门实行群众路线的效果不理想，根本上讲是因为群众路线并没有明确的制度规定，更不涉及法律规范。走群众路线的过程是一个领导干部了解民情、作出决策和贯彻落实的过程，这其中，起主导作用的是领导干部。由于领导联系群众没有一个强有力的制度约束，因此领导是否联系群众、怎样联系群众，主要依赖于领导干部个人的思想觉悟和工作作风。邓小平同志说过，制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。没有好的制度，权力无论掌握在谁的手中，都会因为不受约束而滥用。因此，在新时期坚持党的群众路线，必须遵循现代社会执政规律，把传统的群众路线与发展社会主义民主政治有机结合起来，大力推进领导联系群众制度创新，从制度上保障群众路线的落实。
一、实现从侧重思想教育到侧重干部制度建设的创新。建立健全密切联系群众的好制度，关键是要完善干部制度。首先，要完善干部选拔任用制度。当前，个别干部只联系领导，不联系群众，这与我国的干部选拔任用制度有很大关系。现行的干部选拔任用制度，总体上讲还带有委派任命的色彩。上级任命下级干部，干部的升迁进退，不是群众说了算，而是上级领导说了算。一些思想觉悟不高的干部，自然就会只对上级领导负责不对群众负责。党的十七大提出“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作的全过程监督。”这就为改革和完善干部选拔任用工作指明了方向。其次，要完善干部考评制度。委派任命是建立在考评的基础上的，上级给下级下达各项任务，以完成任务的情况为依据考核政绩，考评政绩好是提升任用的前提。一些地方和部门为了完成“指标”任务不择手段，于是就出现了所谓的“政绩问题”，如短期行为、形式主义、弄虚作假、GDP为本等等。数字上去了，GDP上去了，干部政绩上去了，官位升上去了，群众的满意度却下降了。因此，端正领导干部政绩观，不仅需要思想教育、会议布置，更需要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”，全面、客观、公正地考核干部。不仅要看GDP的增长，还要看群众的满意度，把群众公认作为干部考核的重要依据，定期进行民意测验，及时将政绩考评结果向群众公开。再次，要完善行政问责制度。2008年，全国刮起问责风暴。由于不断发生伤害群众利益的事件，一大批官员被追究责任，高到省部级，低到县处级，大批官员被免职。问责是对民意的尊重，是对权力监督。但是，透过轰轰烈烈的问责风暴，群众在心情舒畅的同时，也看到了其中存在的问题，如问责缺乏科学统一的标准，对责任追究的后续监督不够透明，被问责官员的复出缺乏科学的制度等。这就需要对官员问责作出制度安排，明确责任追究主体、范围、程序、责任追究方式等内容，建立起科学严密的行政问责制度。随着干部制度的不断完善，领导干部的“乌纱帽”真正掌握到群众手中，他们必然会积极主动地去联系群众、服务群众了。
二、实现从开辟社情民意通道到完善利益表达制度创新。我们并不缺乏社情民意通道。近年来，从信访机构到政府热线、信箱，政府网站、官员的博客等等，政府与公众的沟通在形式上几乎达到了100%覆盖。但为何这么多的社情民意通道却成为摆设，让群众感到“不畅通”？关键是缺乏利益表达的制度性平台，领导是否利用、怎样利用这些沟通社情民意的通道全由领导个人说了算。当前，群众利益表达的制度性平台主要有四种：一是通过人大这个最高权力机关表达。要不断完善各级人大制度，使群众能够自主地选举领导人和罢免脱离群众的不称职的领导干部。二是通过听证制度表达。听证制度是以听证会的方式，在立法、执法、决策之前，听取公众意见的制度。这一制度受到了人民群众的广泛欢迎。要完善听证操作程序，避免听证走过场，流于形式。三是通过法院进行司法诉讼来表达。应该畅通行政诉讼通道，确保司法独立、公正司法，用法律维护群众的切身利益。四是通过舆论监督来表达。一切脱离群众的行为最怕新闻舆论监督，事实证明通过媒体、网络曝光，大量违法违纪和腐败案件受到查处。要高度重视群众舆论监督，尤其是网络监督。
三、实现从“指责群众不明真相”到完善落实信息公开制度的创新。当一些较大的群体性事件发生时，一些地方政府和官员总是指责群众不明真相，甚至是受了别有用心者的谣言的蒙蔽、挑唆和煽动。群众为什么会不明真相呢？不是群众不想知道真相，而是有些领导不给群众通报真相，甚至是封锁真相。在三鹿问题奶粉事件、襄汾溃坝事件、瓮安事件中，一些领导或者故意隐瞒真相，或者听任谣言散布，造成了无法挽回的恶果。阳光是最好的防腐剂，政府信息公开才能消除暗箱操作，保障群众利益。到目前为止，《条例》的实施效果并不理想。群众申请信息公开遭遇“申请难、诉讼更难”的窘况。有人形象地总结，申请信息公开有道“玻璃门”，看着让你申请，但一申请就碰“壁”。目前需要进一步完善信息公开制度，细化法规的相关规定，详尽地列举出不予公开的情形，明确信息公开的义务机关的法律责任。政府信息公开了，群众才能充分信任政府、信任党的领导干部。
（作者单位：空军指挥学院）
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