谈领导机关在科学发展中的重要作用
发布时间：2009-05-05 17:06:00 访问次数: 罗平飞 信息来源：《党建研究》
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在实现科学发展的历史进程中，领导机关承担着领导和服务科学发展的重大历史使命。领导机关能否提出科学发展的思路、是否具备推动科学发展的能力，在很大程度上决定着事业发展的水平。
一、倡导科学发展理念，发挥导向作用
思想是行动的先导。科学发展观要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要求不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求、促进人的全面发展；要求正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和部分群众特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的诉求和意愿。这些集中体现了马克思主义的价值取向，是党的执政理念和治国方略的升华。贯彻落实科学发展观，首要任务是深刻领会和正确把握科学发展观的科学内涵和精神实质。领导机关作为施政中枢，可以通过各种有效途径和方式宣传、倡导科学发展的理念，使之成为政府和社会的共同准则。一方面，推动本部门、本系统牢固树立为民理念、群众观念、大局观念、统筹观念，进一步转变不符合科学发展观的思想观念，在为谁发展、靠谁发展和怎样发展等一系列根本问题上形成共识，切实增强落实科学发展观的责任感、使命感和紧迫感，把理性认识转化为为人民群众谋利益、谋幸福的自觉行动。另一方面，把科学发展观普及到服务对象和广大人民群众中去，使人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做些什么，使人民群众内心深处真正拥护科学发展、主动投身科学发展，从而最广泛地凝聚人民群众的智慧和力量，形成推动科学发展的强大合力。
二、提出科学发展思路，发挥领航作用
确定发展思路和发展规划是领导机关的基本职责，也是实施有效领导的关键环节。一个地方发展得快与慢、好与差，与领导机关的思路是否正确、决策是否科学密切相关。把对科学发展观的认识成果转化为推进科学发展的思路和决策水平，是学习实践科学发展观的基本要求。在实现科学发展的进程中，领导机关需要提出符合科学发展观要求的发展思路。而发展思路的形成过程又是一个理论与实践相互作用、不断深化的渐进过程，其是否正确和可行，在很大程度上取决于领导机关能否坚持群众路线、能否做到理论联系实际，深入基层、深入实际、深入群众，广泛集中群众意见和智慧。制定、实施科学的发展思路和规划，是领导机关的一项基本功，也是引领科学发展的必要前提。
三、制定科学发展政策，发挥保障作用
政策是统一思想和行动的重要准则，也是开展工作的重要保障。毛泽东曾指出，共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事，前一件事是认识世界，后一件事是改造世界。领导机关不仅要提出任务，而且要解决完成任务的方法和措施问题。实现科学发展，就必须在尊重客观规律的前提下，充分发挥人的主观能动性，制定与事物发展内在要求相一致的政策措施。我感到，科学发展能否实现，在很大程度上取决于政策措施的科学性、全面性和协调性。目前，随着改革开放的深入推进，社会利益关系不断发生新的重大调整，社会关系原有的平衡状态逐渐被打破，尤其需要制定新的政策措施，建立新的社会平衡机制，形成社会和谐发展的新格局。领导机关不仅要制定、完善和创新涉及本地区、本部门、本行业的政策措施，更要从科学发展的要求出发，有效地实施政策统筹，促进新旧政策相衔接、部门政策与国家法律相吻合、部门之间政策相配套、中央政策与地方政策相贯通。也就是在毫不动摇地坚持改革方向的前提下，不断提高决策的科学性，增强措施的协调性。
四、协调科学发展行动，发挥组织作用
领导机关的协调作用就在于，围绕发展的总体目标和任务，对工作进程和步骤作出统筹部署，对各种资源实施合理搭配，对各种矛盾和问题开展有效疏导。协调的功效是多方面的，我认为主要体现在四个方面：其一，实现部门工作与全局工作有机融合。在全面把握党和国家工作全局的前提下，主动把部门工作融入全局，形成各项工作相互促进、相互支撑、良性互动的局面。其二，实现中央和地方两个积极性有效发挥。既做到全国一盘棋，保证政令畅通、令行禁止，又使地方的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。其三，实现各种协调配合机制不断健全。通过领导机关的协调，使机关内设机构之间、政府部门之间、政府与社会组织之间、行政机关与事业单位之间等各类分工协作机制走向完善，做到职责明确、权责一致，密切配合、相互支持。其四，实现重点工作和一般工作协调推进。既抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得突破，又做到以点带面、协调推进。这些功效归结到一点，就是使各方面的行动更加自觉、步调更加一致、组织更加协调。
五、检查科学发展实效，发挥监督作用
检查是对决策执行过程进行控制，对决策执行结果进行评估。这是实施领导的必要环节，也是促进工作落实的有效手段。我们党反复强调，各项工作都要有布置、有检查，决不能只满足于开会、发文件、作指示，而要看最终落实了多少、效果如何，这样才能使决策、任务和要求落到实处。推动科学发展，领导机关尤其需要科学确定绩效评估的内容和指标体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，树立与科学发展观相适应的政绩观。实践证明，切实履行领导机关的督促检查职能，充分发挥绩效评估的导向和激励作用，对于提高政府机关的执行力和公信力，对于从源头上预防虚报浮夸、急功近利行为，对于从根本上抑制劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”具有至关重要的作用。
六、作出科学发展示范，发挥表率作用
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”凡事只有领导带头，才能实现同频共振、上下一心的局面。领导机关是下级机关、所属单位的标杆，其所作所为对一个地区、一个行业、一个系统有着直接影响，中央国家机关尤其如此。从这个意义上讲，在贯彻落实科学发展观的实践中，尤其需要领导机关作以人为本、为民服务的表率，作解放思想、开拓创新的表率，作勤奋学习、锐意进取的表率，作艰苦奋斗、求真务实的表率，作统筹兼顾、科学发展的表率，作团结协作、和谐共进的表率，作遵纪守法、勤政廉政的表率。发挥领导机关尤其是中央国家机关的表率作用，既是加强机关自身建设的必然要求，也是推动科学发展的重要保证。
（作者为民政部副部长）
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