完善领导干部考核评价体系
发布时间：2009-05-05 14:30:00 访问次数: 谈宜彦 等著 信息来源：人民网-理论频道
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建立一支高素质的干部队伍，必须坚持认真培养组织认可、群众公认的，坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部，并把他们选拔到领导岗位上来。这就需要有一套能够完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。本节以海关为例，探讨如何完善领导干部考核评价体系问题。
近些年，海关在干部选拔任用实践中，已经初步形成了一套干部考核评价的办法，并已收到了一定成效。但总的看，按照十七大报告的要求，这些做法还缺乏统一性，还未形成完整的干部考核评价的机制。因此，在总结现有干部考核评价具体做法的成功经验的基础上，立足于海关领导干部的实际，建立一套统一、权威的海关领导干部考核评价指标体系，并使其逐步完善，是成为引导干部全面提高素质，培养组织认可、群众公认型的领导干部，增强海关的执政能力，促进海关干部队伍建设的一项重大任务。
现有考核评价体系的状况
在改革开放以来的干部工作中，海关已形成了一系列行之有效的干部考核评价的成熟做法，这些做法中“德、能、勤、绩、廉”考核是基本内容，具体重点集中在以下几个方面：
对领导干部的政治立场的考核。干部的政治素质是干部考核评价的核心，一个干部只有首先做到思想政治素质过硬，才能真正为人民服务。江泽民同志曾在《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话中提出了党政干部应具备的五条政治标准，它们构成了干部思想政治素质的基本内涵。政治立场的衡量可操作性不强，如何在考核指标体系中使其尽量具体化，最关键的一点就是把它和领导干部对党的路线方针的理解、政策规定的执行、工作的实绩结合起来，和是否自觉接受垂直领导的情况结合起来考核。这也是合乎逻辑的，只有自觉接受总署的垂直领导，认真贯彻落实党的路线方针，按照国家的政策法规履行职责，其思想政治素质才可能比较高，反之，如果干部不认真贯彻落实党的路线方针，不按照国家的政策法规履行职责，群众就会不拥护，其德的标准必然不合格。
对班子团结的考核。“党的团结是党的生命。”中央屡次强调党的干部要“讲团结，讲统一，讲顾全大局”并把它作为对各级领导干部的基本要求，强调“每个真正的共产党人，都必须具备这样的政治品格和遵守这样的政治纪律。”（《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，北京：中共文献出版社，2002年版，第592-593页 ） 实践证明，哪个班子团结得好，就生气勃勃，能够集中力量搞好工作。搞“团团”、“摊摊”，离心离德，陷于内耗，工作一定搞不好。海关在干部选拔与调配工作实践中均高度重视团结问题，凡是被认定为不团结的班子，提拔者少，这种做法得到了群众的广泛赞同。对干部政绩的考核。政绩是干部评价的核心，只有符合干部“四化”方针和德才兼备原则，只有按照科学发展观积极在岗位上扎实地做工作，在实际工作中做出了实绩的人，才能继续任用，才能提拔重用。由于政绩本身存在的复杂性，给认识和评价政绩带来了一定困难，评价引导不好将会导致一些干部为政绩而工作的现象。对此，我们应该像江泽民同志指出的那样，“要坚持辩证法，用联系的、发展的、全面的眼光评价干部。既要看干部在任内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点；既要看干部取得的眼前看得见的工作实绩，又要看干部抓基础性长期性工作的力度；既要看干部工作环境和条件的优劣给工作带来的影响，又要看干部在现有基础上的作为；既要看干部平时的工作能力，又要看干部在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力；既要看干部抓物质文明建设的实绩，又要看干部抓精神文明建设的成效。要注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的人，善于识别那些投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的人，切不可被表面现象所迷惑。特别是对那些善于乔装打扮的人，一定要提高警惕，善于识别。” （《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，北京：中共文献出版社，2002年版，第680页 ）对廉洁从政的考核。廉洁从政，不谋私利，全心全意为人民服务是对各级领导干部的基本要求，是领导干部最基本的素质。一个干部如果不能廉洁从政，就丧失了人民公仆基本的道德准则，必将为党和人民所唾弃。虽然腐败现象是历史的产物，而且在我们的队伍中腐败分子只是极少数，队伍的主流是好的，但是，我们在现阶段反腐败的任务仍是任重道远。在我国处于全球第三贸易大国的地位上，特别作为负责进出口监管工作的队伍，海关是个高风险行业，这更是要求每个海关干部都应保持清醒的头脑，保持廉洁从政的工作作风和生活作风。改革开放以来，海关一直坚持把反腐倡廉作为一项重要工作来抓，坚持一手抓各项工作完成、一手抓反腐倡廉。在干部选拔任用工作中，也高度重视廉洁因素在干部考核中的重要地位，做到了不廉洁的干部不提拔，并对海关队伍中的一批腐败分子绳之以法清除出队伍，对促进海关队伍各级领导干部廉洁从政起到了重要保障作用。
对群众公认性的考核。把群众公认作为干部选拔的一个标准，是新形势下干部考核评价的一个重大创新。对于群众公认这个因素，海关在干部考察中基本都能坚持做到待提拔干部的民主推荐和民主测评票必须过半数以上，否则不予考虑。这也是海关贯彻党执政为民原则在干部考察中要通过群众公认的具体体现。
此外，在现有的干部考核评价工作中，各直属海关也进行了创造性的工作，把更多的内容纳入到了干部考核评价的视野。干部考核评价的范围从八小时以内到八小时以外、从个人到家庭、从职务性领导工作到非职务性领导工作。这些做法和考核评价的视角构成了目前干部考核评价的基本框架。从实践看，这样的干部考核评价视角在培养干部成长，在选准人、用好人方面起到了积极的作用，保证了海关干部队伍的整体质量。
当然，现行的干部考核评价工作也存在一些不足之处，集中表现在这样一些方面：干部实绩考核导向性不突出。工作中存在就考核而考核现象，立足引导干部树立正确政绩观、落实科学发展观，推动队伍建设和工作任务完成方面标准不明确，导向性不突出；考核方法创新不够。注重年终考核，平时考核了解不够，考核方法简单，落实群众观不够，缺乏综合分析；考核内容笼统，可操作性不强。考核缺乏层次性，对不同部门、不同岗位、不同水平等客观条件下干部考核区分不够；考核结果运用不规范，考核结果同干部教育监督管理结合不紧密；缺乏强度。如何使干部考核评价结果成为培养干部成长成才的引导，决定干部晋升的“硬杠杠”，避免人为因素的影响，这还是目前干部考评工作中的一个难题。这个问题不解决，少数人评价干部、少数人选干部的局面就不会有根本改观。
鉴于上述情况，需要立足于海关领导干部的实际，建立一套统一、权威的海关领导干部考核评价指标体系，并使其逐步完善，从而引导干部全面提高素质，培养组织认可、群众公认型的领导干部，进而增强海关的执政能力，促进海关现代化建设。
与时俱进的考核评价体系
干部考核是一门科学，对干部实行定量化、标准化、规范化的考评，是管理学理论与实践的科学结合与运用，是干部高层次管理工作的创新和探索。建立干部绩效考核评价指标体系，需要在干部管理实践中不断创新与探索。党的十七大报告提出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我党马克思主义中国化的最新成果，应该把科学发展观的理论指导用于对领导干部的考评工作的探索。按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善干部实绩考核制度，使干部实绩考核更加科学、符合实际，更加准确、客观可信，达到组织认可，群众公认。因此，应该着重从以下几点对干部考评机制进行探索：
建立考评指标要体现以人为本的干部评价观念。干部是最为宝贵的人才资源，是海关进行现代化建设最重要的财富。重视探索和创新干部考核考评指标体系，提高干部管理水平，开发利用好干部潜能，这是干部管理工作的核心问题。建立干部考核考评指标体系，要树立“以人为本”的科学发展观，坚持人的全面发展思想，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，把德才兼备，注重实绩作为考评干部的重要标准，讲实绩，重公论，以体现人的潜能和价值为重点，不断探索和创新干部考评与激励机制，建立健全科学有效的考评指标体系，提高干部管理水平，推进干部管理工作向更高层次发展。
建立考评指标要以激励干部为目标。管理学基本原理表明，干部工作绩效取决于干部的能力和激励水平既积极性的高低。考核评价是干部动态管理的主体创新活动，其宗旨是达到考评与激励之目的。没有激励与约束机制的考评，考评必然流于形式。建立领导干部工作考核评价指标体系，要与干部的培养、提职、晋级、奖惩、任用等制度紧密结合起来，做到奖惩分明，激励与约束并用，考评才能取得最佳效果，以此达到目标激励、责任激励、效果激励的作用。
建立考评指标要突出重点实施正确的目标导向。人的行为是应一定的需要而产生的，建立考核评价指标体系，要与追求和实现正确的目标导向相结合，把握重点，实现正确目标导向。一个单位的工作重点和目标是通过具体人去实现的，海关干部工作考评，要根据不同工作岗位和任务，实施重点突破和正确导向
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