把群众的热点当作开局的重点
发布时间：2009-06-22 10:59:00 访问次数: 高雄 信息来源：《学习时报》
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为官一任，重在开局。开局该点三把火，但先点哪一把，各人有各人的考虑和选择。我曾经先后在广西的百色、玉林、桂林三个地市担任第一把手，有了三次开局的经历，我的切身体会是，最好先从切实解决一个群众关注的热点问题入手。这不仅是努力践行我们党“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，也是为开局创造顺利条件的需要。无论一个地方或一个单位，在任何时候都会有群众关注最多的问题和群众议论最多的问题，而往往这些问题又不是一下子、短时间内能够解决的，也不一定是领导最需要解决的。但是，在新官上任伊始，工作开展之初，选择一个群众视线最集中的热点问题并做好工作，却容易取得干部群众的了解和信任，树立领导的威望，为以后开展工作更顺利一些奠定基础。
2000年5月初，组织上决定提拔我担任广西百色地委书记。当时需要在广西日报、广西电视台等区内主要媒体上进行公示，公示期一个月。公示就意味着让人品头论足，甚至鸡蛋里面挑骨头。这是难熬的一个月。偏偏就在这期间的5月中旬，百色隆林各族自治县发生天生桥水电站库区移民集体冲击县委县政府事件。当时200多移民男女老少、拖儿带女在县政府院子里安营扎寨，吃喝拉撒，并用一大堆旧家具和各种废弃物堵住政府大门不让汽车进出，搞得办公不像办公，严重影响了县委、县政府正常的办公秩序，书记县长尽力做了大量工作后也感到处置起来不好把握，无可奈何。地委派工作组下去和县里一起做工作都还是僵在那个地方。情况汇报上来，我心里非常焦急。有人劝我：你刚上任主持地委工作，要抓大事，抓西部大开发规划、项目，别理这些小事，由工作组慢慢去整。有人说：现在公示期，你不要去捅这个马蜂窝，引火烧身。也有人说：移民上访这几年是家常便饭，到处都有，不几天他们就会自己散去的，不必挂在心上。当然也有人在旁边等着看戏看笑话看出洋相。这些同志的说法都出于一种关心，也有一定道理，然而，我却另有考虑。
我冷静下来仔细想了想，总觉得移民无小事，他们是弱势中的弱势群体，他们多年来上访诉求虽然有过激之处，但他们的诉求也有合理的地方。在广西来说，在红水河上规划建设了10座梯级电站，工程浩大，这批电站建成后，可在防洪、发电、灌溉、供水等方面取得巨大社会效益和经济效益。但在水电站建设的同时不可避免造成库区淹没和人口迁移，导致一定区域范围内社区结构解体和重新组合，所以水库移民具有集中、量大及非自愿特点，这也是世界性的难题。我国与世界大多数发展中国家一样，确实走过一段“重工程、轻移民”的曲折道路。由于一些电站先上马先建设，后补偿，有的补偿标准与移民的要求相差甚远。有的早期建成发电的电站出现了“先进的电站、落后的库区、贫困的移民”的状况。自20世纪80年代以来，应该说移民问题越来越引起中央和地方各方面的高度重视，国家和主管部门先后颁布了一系列法规性文件。但是由于种种原因，库区现状特别是移民的生产生活状况不尽如人意。库区基础设施如路、水、电、就医、子女上学、就业等方面存在不少困难。广西又是库区移民大省，有各类水库4450座，水库移民涉及人口553.44万，占全区总人口11%，占农村人口18%，隆林天生桥库区移民的情况在广西具有一定的代表性，移民经常上访决不能看作一般小事。
基于这样的认识和分析判断，我决定亲自到第一线去。于是，我领着移民局、水利局、民政局、公安局、司法局、妇联等部门的负责人和县乡干部一起分别与上访移民面对面交谈，了解情况，宣传政策，谈不拢的问题答应他们做进一步调研，所举报的问题答应他们弄清事实，依法依规处理。同时在移民聚集的现场通过喇叭用当地方言反复广播，指出他们占据县政府大院是违法行为，不仅严重影响了全县的正常工作，也不利于解决问题。边做耐心劝返工作边安排一所学校作为新的接访地点，凡思想作通了的有专人引导用车将他们接到新的接访点去继续做工作。当现场大多数群众开始散去，只有少数几个人还在无理取闹时，我们判断这几个肯定是为首分子，必须迅速出手制服，最后按治安处罚条例处理。该讲道理时要理直气壮，该硬则硬。我下去的第3天开始清场，一小时内恢复了县委县政府正常办公秩序。接着召开全县干部大会，我亲自动员部署，要求大家及时做善后工作防止反弹，变上访为下访，并派出一批得力干部打背包进村入屯开展“进移民家、知移民情、解移民难”的活动，缓和干群关系。我自己也带头到库区的革步乡，和移民“三同”。不住在移民群众家里不知道，我亲身感受到移民确实难，不是一般的难，不但没有资源，没有像样的房子住，搬迁出去后被当地人欺负又返回来，后迁的和返回来的都没有工作、没有收入，道路、饮水、小孩上学都很困难。我深深感到，电站水库建好之后，如果移民问题处理不好形成一个民怨的“水库”是可怕的，这个“水库”一旦决堤不得了。
近年来，国家陆续专门出台一系列法规条例，特别是国发[2006]17号文件及国务院令第471号出台，我们便根据国家和广西新老库区实际情况及时采取了一系列措施：（1）提高前期补偿补助标准。（2）贯彻落实国家后期扶持政策，建立按时足额发放的长效机制。（3）集中力量狠抓水库移民基础设施和新村建设。（4）狠抓移民教育培训，提高移民素质，培养造就新型移民劳动大军。（5）部分水电站库区实行淹没土地长期补偿的移民安置方式，保证水库移民长期共享水利水电工程的效益。努力办好移民的事情，特别是办好一些法规之外，情理之中的事情，再不能走过去的老路。最近国务院南水北调中线丹江口库区移民工作采取先安置33万移民，先办好移民的事情，再推进工程的办法，这个做法充分体现以人为本的科学发展观。
通过细致的工作，尽力多做一些法规之外、情理之中的事情，上访移民的情绪逐步得到缓解。移民说：国家搞电站，我们支持。我们有困难，你们就该早一点下来见我们。这么长时间去找你们不答复不解决。早这么做，我们就不那么辛苦了。
这次隆林天生桥移民上访事件妥善处理之后，公示期到，组织上正式宣布了我的任命。开好了这个头，经受住了考验，感到工作一路顺利，讲话有人听，做事有人跟，为随后展开西部大开发工作，边境基础设施大会战以及右江百里文明河谷建设工作奠定了基础。当然这些年，我也看到一些同志上任伊始，雄心勃勃，整顿纪律，调整干部，出台思路，各有各的三把火。也看到个别人急于求成，偏听偏信，开局不顺，最后很难走下去。
回想从政经过，没有干出什么轰轰烈烈之事，但在实践中积累了一些基本思路和方法，以上只是其中一点。（作者系广西壮族自治区副主席）
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