许耀桐：“一言堂”是党内民主的大障碍
发布时间：2009-07-09 18:10:00 访问次数: 佚名 信息来源：人民网-理论频道
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中国共产党新闻网北京7月9日电 （记者 谢磊）7月9日下午14时，中央社会主义学院原副院长、中央党校党建专业博士生导师甄小英，国家行政学院政治部、科研部主任、北京大学兼职教授、博士生导师许耀桐做客人民网“七一社区·理论论坛”，以“推动党内民主 激发全党创造活力”为题进行访谈。许耀桐在回答网友提问时指出，“一把手说了算”或者是“一言堂”党内民主的大障碍，这个问题有三个方面的原因，要靠制度健全和加强教育培训等多方面解决这一问题。
有网友问到，提起党内民主，不得不说我们说的“一把手说了算”或者是“一言堂”的问题。因为大量问题表明一言堂损害党内民主氛围，对科学决策造成障碍，权力的过度集中造成一定的腐败问题。“一言堂”产生的原因有那些方面？
许耀桐指出，毋庸讳言，我们现在实行党内民主要克服的很大障碍和很大的问题真的就是“一把手说了算”或者是“一言堂”的问题。
这种现象的原因，不外乎这三个主要的方面：
一是权力过分集中。权力过分集中，它最终的症结在于政治体制和领导制度本身，也就在于权力没有得到合理的划分，使之过分集中于一把手。目前，我们一把手往往是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监督权于一身。
二是权力得不到制约监督。包括一把手在内，不仅是一把手，包括一把手在内的任何一个掌权者，都必须接受监督，并且实行责任追究。这是权力不被滥用的基本要求。但是，目前我们国家的制约监督机制还不是很健全。实际上是一把手处于虚监或者失监的状态。同时，权责不对等，一把手权力很大，但是责任又很小，他有恃无恐，往往把滥用权力、决策失误当成工作上的缺点，这样搪塞过去，没有受到责任的追究。
三是错误的的思想认识。我们有些一把手有着浓厚的封建色彩和情结。自己是一把手，他把自己跟班子其他成员的关系当成父子关系、猫鼠关系。在老百姓面前，喜欢以父母官自居。非常欣赏，独断专行、长官意志。
许耀桐进一步谈到，克服一把手说了算和一言堂的问题，最重要是按照十七大报告提出的建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。也就是从制度和机制的根本上来解决问题。当然，也要加强教育、培训，自觉地清除一把手当中头脑里面存在的封建专断集权的观念，实行党内民主的自觉性。
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