拓展和完善党代表发挥作用的制度空间
发布时间：2009-08-21 13:19:00 访问次数: 冯小敏 信息来源：《学习时报》
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近些年来，随着上海经济、政治、文化、社会建设的快速发展，广大党员要求参与党内事务、公共事务管理的民主诉求日趋明显。上海根据中央关于发展党内民主的总体精神，立足实际，以发挥各级党代表作用为切入点，积极回应党员群众的民主诉求。从2000年1月开始，上海在金山区干巷镇（现撤并为吕巷镇）先行试点党代会常任制，后逐步扩大到全市12个区县的15个乡镇。从2005年起，上海又先后在浦东新区、长宁区开展了区党代会闭会期间发挥代表作用的试点。至2008年底全市乡镇一级开展党代会常任制试点工作已扩大到42家。近10年的探索实践，上海在充分发挥党代表作用，保障党员民主权利，密切党群和干群关系，提高一级地方党委民主决策水平，加强对领导机关约束监督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基础。
党的十七大作出党代表大会代表实行任期制的重大决策，党中央又对建立健全党代表大会代表履职制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表作用等作出了明确规定。这就为发挥党代表的作用搭建了新的制度平台，也为推进党内民主开辟了新的空间。上海市委及时研究本市贯彻实施举措，在总结已有实践经验的基础上，着力推动形成比较系统的配套制度和工作机制。全市各级党组织积极为代表开展工作，落实代表权利，推进代表履职，发挥代表作用，搭建平台，创造条件，提供保障。
落实配套制度、形成工作体系。党代表任期制能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的配套制度、保障制度和工作体系是否健全。实行党代表大会代表任期制，涉及上海市、区、县、乡镇及其他党委等多个层次，代表人数众多，情况各不相同。市委注意引导把已形成共识和行之有效的做法用具体实施办法规定下来；本市各区县委及时研究制定了本级党委有关实施办法，对党代表开展工作的主要方式、活动的组织形式、履职的相关保障等方面作出具体规定，形成可操作的配套制度。同时，健全相关的专门工作机构，形成工作体系。市委专门设立了市党代表大会代表联络工作办公室，并在市委组织部配备专职工作人员，负责做好党代表日常履职的联系服务等相关工作，协助市委办公厅办理有关代表提议回复工作。市委各工作党委、有关部委和区县党委也分别落实专门的工作力量。目前，18个区县党委都建立了本级党代表大会代表联络工作机构。
拓展履职空间、创新活动方式。让党代表持续性履职、经常性活动，是落实党代表任期制的关键所在。一是邀请代表列席市委全委会。每次全委会都专门增设党代表组，2008年下半年以来，除党员领导干部代表以外，已有240名来自基层一线的市党代会代表先后列席了5次市委全委会。市委主要负责人多次参加代表组讨论，直接听取代表意见建议。二是组织代表参加市委有关调研和专项工作。在全市第一批深入学习实践科学发展观活动过程中，组织150名来自基层一线的代表全程参与。市委明确开展巡视工作时，增加访谈有关党代表的程序，并组织代表参与干部监督工作的调查测评。三是扩大代表知情权。将本市局级党员领导干部中心组学习报告会参加范围和市委《一周要讯》、《上海工作》等阅读范围扩大到市党代会代表。为市党代会代表订阅《中办通讯》、《组织人事报》，编发《中共上海市第九次代表大会代表工作通讯》，增加代表对党内情况的了解，便于开展工作。四是及时调整和组建闭会期间的代表团组，将800名代表编为40个代表组，定期组织开展活动。市委常委联系相关代表组，积极支持代表开展工作，构建代表联系沟通平台。
畅通表达渠道、健全回应机制。实行党代表任期制就是要通过各级党代表将党员的诉求和意愿反映到地方党委“制定和实施执政决策、选择和监督执政代表”的全过程之中，这也是对党员政治权利最有力的制度保障。针对目前一些单位仍一定程度存在的给代表提要求多，听取代表意见少；代表被动与会多，主动调研传递党员群众呼声少；党代表了解、反映基层广大党员群众意见和诉求并向一级组织报告的渠道还不够丰富和畅通的现象，市委明确，落实代表任期制，重点要发挥党代会代表在下情上达方面的重要作用。上海已开通市党代表直接向市委提出意见建议的“直通车”，即每位市党代表都有向市委提意见建议的专用通道，代表可通过专用邮箱或信件的方式直接就某一方面情况提出自己的意见建议，传递基层的呼声，相关的市委常委亲自阅读，并予以回应；或责成有关组织及部门研究办理并负责答复。今年5月，市委办公厅印发《中国共产党上海市代表大会代表提议工作暂行办法》，主要对市党代表提议的基本要求、提议的内容、办理程序以及督办等作出具体规定，并开通网上提议。这项制度已经开始有序运转。
注重学习培训、提升素质能力。党代表作用的充分发挥，除了需要制度和平台支持外，还取决于党代表本身的能力和素质的高低。上海高度重视党代表政治素质和履职能力的培养和训练，市党代会代表培训已列入市委党校主体班次和上海市2008—2010年大规模培训干部工作的计划。2009年初，上海已组织首期市党代会代表培训班，250名来自基层的市党代会代表参加了培训。
实行党代会代表任期制是一项新的探索实践，也是党内民主建设中一项基础性、系统性工程。目前的探索实践还是初步的，这项制度要继续走向丰富完善，还有一些方面值得深入探索。
一是如何进一步从制度通道上落实代表知情权问题。党代表有效参与党内事务必须建立在充分掌握党员意愿、群众意愿的基础上，也必须建立在充分了解党委决策过程的基础上，而目前党代表与党组织、与党员干部知情知政信息不对称的现象还不同程度存在，影响代表作用的充分发挥。党代表任期制为发挥代表作用搭建了崭新的制度平台，但还需要有具体的程序规制来明确保障。比如，在代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、联系党员群众、开展调查研究等都需要有经常性的制度通道。同时，还应进一步推进党务公开，扩大范围，创新方式，提高质量。党的重大事务、重大决策、领导机关的重要决议、基层党组织工作中的重大问题等，不应仅限于事后向党代表通报，应在形成过程中设有先征询、先听取、先讨论的程序，切实扩大党代表对党内事务的知情权和参与权。
二是如何切实提高代表有效参与党内事务能力问题。代表素质关系到党内民主建设的整体水平。要实现党章和党内规章赋予代表的权利职责，有质量地介入党内重大决策过程，不仅要求党代表具备高于普通党员的思想政治素质和出色工作表现，还要有较强的议事能力。代表意识、主体意识、民主意识及议事能力需要学习培训，更需要在履职实践中训练养成。这种依循一定规制、有效率的沟通行为，不仅仅是一种履职技巧，也更多地依赖于经常广泛的代表联系党员群众的制度支撑。发挥代表来自各条战线、各个领域、多个层面、联系广泛的自身优势，探索建立经常性、常态化的联系链，是切实提高代表有效参与党内事务能力的一个重要方面。
三是如何进一步发挥党代表参与党内监督方面的作用。代表参与党内监督，是代表履职行权发挥作用的重要方面。除履行党员监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定，代表对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在单位党员的意见建议。结合已有的实践，在通过重要事项征求代表意见进行监督；听取和审查党委、纪委工作报告进行直接监督；通过民主生活会、民主评议和测评等对常委会及其工作部门进行监督等方面都有很多实践和探索的空间。
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