许耀桐：关于发展党内民主防范风险问题研究
发布时间：2009-08-20 09:48:00 访问次数: 许耀桐 信息来源：人民网-理论频道
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专题：高度重视积极推进党内民主建设
﹡本文为中组部党建所项目“党内民主建设过程中的风险防范研究”（课题编号：08ZZBD—04）成果。
党内民主是党的生命，社会主义愈发展，党也就愈发展，党内民主也就愈发展。但党内民主的发展，必须着力于稳定有序的发展。在党内民主建设进程中，如何走出一条稳定有序发展的道路，以使党内民主能够顺畅、妥适，而不至于发生波折、风险，是当代中国共产党党的建设面临的一个重大课题。本文将从以下四个方面展开，以期在党内民主建设实践中通过建构防范风险的有效机制，实现党内民主稳定有序发展的目的。
一、发展党内民主必须具有防范风险的认识
进入新世纪后，改革开放也进入了新的发展阶段，我们党开始了执政党建设新的伟大工程。发展党内民主，成为执政党建设新的伟大工程的一项重大任务。然而，由于我们党开展党内民主的经验不足，所处的国内国际环境又比较复杂，面临着很大的困难和障碍。我们一定要认识到，发展党内民主、推进党内民主建设，难免存在风险，甚至存在一定的危险。
1．开展党内民主必然面临风险
20世纪80、90年代，由于苏联共产党盲目推行民主化，最终陷入了政治困境，导致了苏共亡党的严重事件。戈尔巴乔夫关于发展民主的指导思想是根本错误的，首先，戈尔巴乔夫打着“民主化”、“公开性”、“多元化”的旗号，主张思想多元化，否定了马克思列宁主义作为党的指导思想，允许各种反马克思主义的观点和言论大肆泛滥。在党的指导思想混乱的情况下开展党内民主，必然导致社会秩序和党内局面的失控。其次，戈尔巴乔夫在主张思想多元化的同时，盲目引进了西方国家的多党制、议会制和总统制，破坏了共产党领导的格局和原有政治结构。1990年8月，苏联有非正式组织约9万个，其中政党500个，全国性政党20个。在多党制下，在共产党不再是政治生活领导者的情况下，此时开展民主建设无疑火上浇油，势必遭致政局混乱，促使政治危机加深。1991年“8.19”事件后，戈尔巴乔夫恼羞成怒、独断专横地停止了苏联共产党的活动，悍然解散苏共，造成了苏共的覆亡。
开展党内民主，对于中国共产党而言，同样是一件重大的事情，也是党的建设的根本问题。对于我们这样一个拥有7593.1万名党员，371.8万个基层党组织（其中基层党委17.9万个，总支部22.9万个，支部331.0万个） 的大党来说，不可否认，由于长期以来党内民主比较欠缺，现在致力于推进党内民主建设，很容易发生事与愿违、理论与实践脱节的情况，极易酿成风险和动荡。因此，党内民主与面临风险存在着内在关联关系。那种以为只要开展了党内民主就“一切都好”、“万事大吉”的麻痹松懈思想千万要不得。因此，我们党在开展党内民主进程中必须加强防范党内民主风险的认识，使风险防范问题引起全党的高度重视。
2．党内民主面临的风险是可以防范的
肯定发展党内民主存在风险，不是从此畏葸不前，为不开展党内民主找到口实，而是要使全党同志注意到风险是可认识、可预测的，也是可防范的。我们党发展党内民主的前景十分光明，我们也只有通过实行党内民主，才能克服和战胜风险。相反，如果不开展党内民主，势必维持现状，维护党内仍然存在着的集权专断的做法，致使矛盾累积，斗争激化，届时风险迭出，酿成更大的危机风暴。不发展党内民主，同样存在风险和危机，而这样的风险和危机则是难以克服和化解的。全党各级组织和全体党员同志都应该积极自觉地投身到党内民主建设的伟大实践中去。
既然在党内民主建设实践中客观存在风险，这就要求我们不应躲避现实，不能处于茫然无知或盲目悲观的状态，防止在出现风险后仓促上阵、被动应对。我们党要直面现实、迎接挑战，主动探索民主执政的理论，深刻认识党内民主建设中的风险问题，这样才能及时、有效地化解风险，使党内民主得以不断健康的、顺利的发展。
3．增强党内民主的风险管理意识
防范党内民主风险，关键是增强全党的风险管理意识。风险管理意识，也叫危机管理意识，一般是指对来自外部的和内部的某些有可能威胁自身生存的事物和状况的认识或反应，因此，风险管理意识或危机管理意识就是未雨绸缪、提前防范规避的意识。20世纪70－80年代以来，特别是进入新世纪以来，世界各国面临着经济、政治、文化、社会、生态等风险，危机日益增加，频繁出现了公司企业风险、安全卫生风险、政府危机、政党危机等公共事件和公共危机。频繁出现的危机，提醒人们不应被动地等待危机的发生，而应具有危机意识，主动地去应对危机问题。适应着认识和处理风险、危机的需要，人文社会科学及时推出了风险管理或危机管理(Crisis Management)的新学科。
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