发布时间：2009-09-11 08:31:28 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻
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党内民主是党的生命。党内民主水平的高低、建设质量的好坏，事关党的活力、凝聚力和创新力，事关党和人民事业的兴衰成败。党内基层民主是党内民主的基础元素，以改革创新精神推进党内基层民主建设，既是夯实党的执政基础的必然要求，又是充分发挥党员主体作用，进一步增强基层党组织活力的必然要求。
一、党内基层民主建设存在的主要问题
由于历史和现实的原因，党内基层民主建设仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。
1、少数领导干部的思想认识与新形势下加强党内基层民主建设的要求存在不相适应的地方。党的十六大以来，随着党内基层民主建设进程的推进，各级领导干部对发展党内基层民主重要性已基本形成共识，但少数领导干部在工作实践中特别是工作局面复杂时仍然存在一定的畏难情绪，思想上也存在认识不到位的情况。一是怕“难”。少数地方和部分党员领导干部对于实践中出现的一些困难和障碍，不能切实地加以解决，对一些关键环节出现的问题，缺乏继续深入探索和研究的决心和勇气，导致一些工作浅尝辄止、不够深入。二是怕“乱”。主要体现在党务公开上，一些领导干部主观认为党务公开太多、普通党员和群众知道太多容易引起不必要的麻烦，由此导致一些本该让全体党员知道的事情往往捂住、盖着，一些本该让所有党员参与的事情往往堵着、瞒着，在党务公开中带有明显的个人意见色彩，导致部分工作不够透明，群众有情绪。三是怕“过”。少数党组织和党员领导干部对当前党内基层民主到底该发展到什么程度，在思想上难以把握，存在不搞不行，搞了怕过的思想顾虑。
2、党员民主素质与新形势下加强党内基层民主建设的要求存在不相适应的地方。随着经济社会的发展，党员的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识进一步增强，要求更多地参与党内事务的呼声日益高涨。与此同时，也有少数党员在民主权利行使方面的意识和能力存在着一定程度的不足。一是民主意识不强，对宪法和党章赋予的权利行使不充分，习惯于“拥护”和“服从”，对党内具体事务关心不够，主动参与和监督党内事务的积极性不高、参与面不广，对有关加强党内民主建设的方针政策学习不够、理解不深、执行不力，不能很好地在发展党内民主工作中起到模范带头作用。二是民主权利行使不当。比如在基层选举中，运用非组织的不正当的手段参选问题还比较严重，特别是在村级组织换届选举中，非正当的竞争和参选形式多样、情况复杂，对民主推荐、民主测评、民主选举的真实性产生一定影响。三是党代表作用发挥不够。一些党员领导干部对于党代表在哪些方面发挥作用认识不清，特别是在党代会闭会期间，不能很好地参与决策、监督，不能通过一定渠道及时反映党员的建议和意见，致使党代表的作用局限于党代会期间，党代表的作用发挥受到一定限制。
3、制度的设计制定、建立健全和贯彻落实情况与新形势下加强党内基层民主建设要求存在不相适应的地方。比如在党务公开方面，少数部门党组（党委）对党务公开重视不够，流于形式，公开的实质性内容少，公开程序不规范，公开形式比较单一等，这些都会影响公开的效果。再比如在党员权利保障制度落实方面，虽然党章和《党员权利保障条例》明确规定了党员的参与权、知情权、选举权、监督权等各项民主权利，但如何落实这些权利以及对于侵犯党员权利的行为应该怎么惩戒，缺乏具体措施，难以落到实处。
4、尊重权利、发扬民主的社会氛围与新形势下加强党内基层民主建设的要求存在不相适应的地方。有些单位的党组织在一定程度上还缺少畅所欲言的民主气氛，少数领导干部民主作风差，党内基层民主的氛围不够宽松，党员个人意见特别是不同意见难以表达出来。在一些地方和部门，有的领导班子进行重大决策，任免重要干部，决定重大问题，没有充分酝酿和讨论，不注意听取多数人的意见，甚至有的领导干部把所在地方和部门视为个人“领地”，习惯于搞家长制，这些都极大地阻碍着党内基层民主建设的步伐。
二、推进党内基层民主建设的基本要求
民主是一定历史时期经济发展水平的产物。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，必须从国情出发，借鉴世界各国的经验，尤其要注意因经济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，同时要注意不同基层党员群体、基层干部群体对民主内容要求方面的差异。
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