发布时间：2009-09-16 08:35:48 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻
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面对日益增多的社会事务，如何按照社会运行规律，建立新的组织形式和工作方法，是切实有效地推进基层党建的关键。“功能性党建”、“恒温工程”和“上海青年家园民间组织服务中心”等，是其中有代表性的做法。这些创新做法不仅产生了直接的工作效果，而且对形成与社会管理新格局相适应的基层党建工作模式，有很大的借鉴意义
推进社会建设，建立社会管理新格局，是中央提出的一项重要战略构想。这是加强执政能力建设、构建和谐社会的现实途径。为此，基层党建需要探索同社会管理新格局相适应的组织形式和工作方法。
按社会运行规律建立新的组织形式和工作方法
就实质而言，“社会”是由市场获得独立生活来源的“个人”，在法律的框架下，自发、自主地组织起来，通过“集体行动”，满足彼此的或共同的需求的方式和过程。当个人各自忙于自己的事务时，社会看不见；当个人组织起来，特别是采取集体行动时，社会就变成可见的了。这有点像空气，平时看不见，但刮起风来，从旗帜飘动或大树被连根拔起，人们就“看见”空气了。社会管理在一定意义上关涉这个“空气般”变化的社会及其运行逻辑。
在市场经济体制确立之后，个人必然会拥有越来越多的资源，而随着法制的逐步健全，个人依法追求自身需求满足、争取价值目标实现的行动必定日益增多，与此相伴随，社会管理格局就在这样的新空间中日渐转型。这给基层党建提出了新的要求，也带来了新的机遇。面对日益增多的社会事务，如何按照社会运行规律，建立新的组织形式和工作方法，是切实有效地推进基层党建的关键。
对此，上海作了大量探索，积累了不少经验，“功能性党建”、“恒温工程”和“上海青年家园民间组织服务中心”等，是其中有代表性的做法。这些创新做法不仅产生了直接的工作效果，而且对形成与社会管理新格局相适应的基层党建工作模式，有很大的借鉴意义。
以“功能性党建”解决纵向的行政体系能力不足
所谓“功能性党建”，是通过加强横向的党组织关系，来解决纵向的行政体系能力不足的一种做法，其典型之作是街道工作中的“社区党建联系会议”和工程项目实施过程中的“项目党建”。
上海开展社区建设已将近13个年头，“两级政府、三级管理”体制建立多年，“条块矛盾”有待破解。有法律授权的条线职能部门不承担行政责任，没有法律授权的街道办事处负责区域范围内各种问题的处置，仍是普遍现象。为了走出体制不顺的困境，上海创造性地设计出跨越条块边界的“社区党建联系会议”体制，借助党组织政治性和社会性兼而有之的特点，以党组织之间的沟通，打破行政部门之间的隔离，提高了地区行政管理的效率和实绩。
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