发布时间：2009-10-19 08:26:42 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻
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十七届四中全会重申“党内民主是党的生命”、“坚持以党内民主带动人民民主”等重要观点。同时，进一步明确提出要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，完善党代表大会制度和党内选举制度，并在“科学执政、民主执政、依法执政”的基础上进一步提出了“科学决策、民主决策、依法决策”。这些观点和思想，是近年来党的重要文献中对“党内民主”表述最完整、最实质、最具高度的一次。
“党内民主是党的生命”、“人民民主是社会主义的生命”，这两个“生命”揭示了社会主义民主政治的重要内涵和精神实质。“坚持以党内民主带动人民民主”的战略思想，则揭示出二者的内在逻辑关系。从理论上讲，社会主义民主政治的最高形态和根本目标，是实现高度的人民民主或社会民主。人民民主和社会民主的实现，需要党内民主的支撑和配合。在坚持共产党领导的社会主义条件下，特别是在我国现阶段，党内民主是人民民主赖以发展的前提，也是民主政治发展的逻辑起点和关键。只有党内民主的不断推进，才能带动整个国家政治生活的民主化，这是由中国共产党在我国政治生活中的核心地位所决定的。
因此，要发展社会主义民主政治，首先必须加强执政党的民主建设，实现党内生活的民主化、制度化和规范化。以往，人们通常把民主政治建设看作是我国政治体制改革和国家建设的基本内涵和要求，实际上民主政治也理应成为新时期党的建设的基本内涵和要求。
从更为宽广的视野看，中国共产党的党内民主战略是一种区别于西方多党民主模式的构想。我国的政治体制改革必须超越西方式民主，在坚持党的领导的前提下，通过党内民主的制度化来逐步推动国家政治生活的民主化，进而形成一种非政党竞争的民主体制。这是中国特色社会主义民主政治发展的基本逻辑。
当前，一些人总在试图把民主制与多党制划上等号。事实上，民主并不取决于政党制度。政党轮流执政，只是这种制度安排的一种形式，更不是所谓民主的精神实质。比如，古希腊就没有政党政治，却被公认为有民主实践；在近代西方社会，不少主张民主的政治家、思想家也表示过反对多党政治。所以说，民主的内容是确定的，但形式可以多样。依据本国国情，我们完全可以尝试一种非西方式党际竞争的民主模式，以执政党的党内民主来推动政治民主。
通过发展党内民主积极推动人民民主的发展，不仅成为我国民主化的大战略，而且正在构成民主化的新实践。在此情形下，党的十七届四中全会进一步明确提出完善党代表大会制度和党内选举制度，坚持民主、公开、竞争、择优原则来提高选人用人的公信度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。这些思路，都涉及到党内民主的实质性内容，具有不同寻常的重要性、现实性和针对性，需要在实践中认真执行。
总之，通过发展党内民主来积极推动人民民主，是新时期我国民主政治发展的大思路大战略，是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国辩证统一起来的有效途径，是中国特色社会主义民主政治的生动体现，也是我国深化政治体制改革的必由之路。
在发展党内民主的问题上，必须正确处理好民主与集中、党内民主与党的团结的关系，划清民主政治与无政府主义的界限，把民主与集中、民主与权威统一起来。民主并不是无政府主义，而是一种统治秩序和制度安排，它本身就包含了权威和集中。而且，民主最能够维护权威的合法性，从而形成广泛的团结和统一。我们党的历史经验也表明，我们过去在党内存在的“家长制”和“一言堂”现象，曾经对我们党和国家造成了极为严重的危害。相反，凡是我们党内民主发扬得比较好的时候，也是我们党和国家的事业最为兴旺发达的时候。这充分说明，发扬党内民主对于正确贯彻民主集中制、维护党的统一和团结有着至关重要的意义，对此必须予以充分认识和理解。
（作者系上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授）
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