发布时间：2009-11-03 08:33:21 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻
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党的十七届四中全会强调在新形势下坚持和健全民主集中制的意义，提出了建立健全以民主集中制为核心的党内制度体系的任务，这对进一步加强和改进党的建设具有重要意义。
《中国共产党章程》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。党不是党员数量的简单总和，而是按照一定的原则、制度结合起来的。党要有力量，除了思想上、政治上的统一以外，还要有严密的组织。它必须建立自上而下的组织体系，建立各组织间严格的组织生活制度和工作制度，从而保证党的组织协调一致的活动和对各项工作的集中统一领导。
党的制度建设是一项系统工程，党内制度是一个制度体系。在党的各种制度当中，民主集中制是根本。其他具体制度的制定都要以民主集中制为根据，都是对民主集中制这一根本制度在党内生活各个领域的展开和体现。如党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等，都是民主集中制在党的组织、领导、工作和生活中的具体运用。党的领导制度，即集体领导和分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的运用和具体化；党的工作制度是民主集中制在党的职能部门运行机制中的运用和具体化；党的生活制度，是民主集中制在党内生活、党内关系的运用和具体化。可见，党的各项制度、原则的基础和核心是民主集中制。因而民主集中制不仅是党组织成为有机统一整体的基本依据，是处理党内各种矛盾关系的基本依据，而且是我们党制定各项具体制度的基本依据，是我们党把党的高度统一性与发挥全体党员的创造性结合起来的根本性指导原则。
民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度，要通过完善具体制度、改革体制机制、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度来体现。从当前的实际来看，主要是完善以下几个方面的具体制度。
一是坚持和完善集体领导的制度。集体领导是党的领导的最高原则之一，是党的民主集中制在党的领导活动中的具体运用。坚持集体领导，可以使各级党委在决定重大问题时，发挥党委领导集体的智慧和经验，凝聚党委领导集体的知识和能力，提高党委领导集体的领导水平和工作效率。坚持集体领导，与个人决定重大问题相比，有无比的优越性。因此，《决定》指出：科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。因此，各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥委员会全体会议的作用。
二是坚持和完善保障党员主体地位和民主权利的制度。党员是党的组成细胞，是党的活动主体。党员按照党章规定履行党员权利，是党员主体地位的要求和体现。《决定》指出：以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。要进一步推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，并使之制度化、规范化。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。
三是坚持和完善党的各种会议制度。党的各种会议，如党小组会议、党员会议、支委会议、党委会议，党代表大会和党代表会议等，是党内的基本会议。它们是党的民主集中制的基本表现，是广大党员行使民主权利、管理党内事务的最主要渠道。坚持党的会议制度，必须明确党的代表大会在党内的权威地位，不能用党委全委会、常委会等来代替党代表大会，更不能用干部会议或其他工作会议来代替党代表大会。除党的代表大会之外的所有党的会议，都不能越权决定应由党代表大会决定的问题。对党的会议特别是党代表大会做出的决议，所有党的组织和党员都必须认真贯彻，不得在工作中随意改变党的会议的决议、决定，更不能在行动上与党的决议、决定相抵触。
四是坚持和完善党的选举制度。党的选举制度是党章及其他党内规章确定的重要制度，是党员履行民主权利、管理党内事务的体现，是党的民主集中制在党内选举工作中的具体体现。选举制度规定，凡正式党员（正在留党察看期间的党员除外）都有选举权和被选举权；党的各级代表大会的代表、党的各级委员会的委员，都由选举产生；党内选举要充分体现选举人的意志，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。要扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
（作者系中共中央党校教授）
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