发布时间：2010-06-13 08:30:55 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻
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近年来，大连市针对新社会组织的行业特点，坚持把新社会组织党建工作作为重点领域来抓，积极探索建立新社会组织党建机制，取得较好成效。目前，全市已在市级层面的13个部门16个行业系统中建立了协会党组织，党的组织和工作覆盖面均达到100%。全市新社会组织中的430多个党组织，6600多名党员全员参加了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，有力地推动了新社会组织的健康发展。
一、立足行业组织特点，把新社会组织党建工作作为独立的党建领域来抓。大连市委着眼于经济社会发展变化，通过不断探索研究新社会组织的形成过程、运行规律以及社会功能，正确理解和把握新社会组织党建领域的本质特征，充分认识到，新社会组织是伴随市场经济的发展和政府职能转变，从机关事业单位派生出来的，以服务社会为主要职能，是基层党建中的独立领域。为此，市委于2003年专门召开新社会组织党建工作会议，提出了根据行业特点，统筹谋划，先行试点，理顺体制，健全组织，明确责任，完善机制，稳步推进新社会组织党建工作的思路。并针对部分区市县新社会组织党建没有完全“独立”出来、一些市直部门新社会组织党建工作覆盖不到位的情况，专门制定下发了《关于进一步规范和完善新社会组织党建工作的意见》进一步规范和深化新社会组织党建工作，确保这一领域党建工作健康发展。
二、建立健全行业党组织体系，创建“协会+党委”的党建模式。新社会组织是从政府和事业单位职能转换中分离出来的“行政无主管”行业自律组织，党组织只有紧密贴近行业自律组织设置，才能有效发挥作用。为此，大连市委积极稳妥地推进新社会组织党建工作。一是依托行业协会建立党组织。即对少数已经成立行业协会的律师、国际货运代理等行业自律组织，通过召开专题会议，出台相应文件等，指导其完善协会职能，建立党组织；对尚未成立行业协会行业自律组织，通过“先建立行业协会，后组建协会党委”的“两步走”办法，指导帮助建立健全行业协会党组织。比如，在新社会组织党建工作起步阶段，市委组织部指导市财政、劳动、房产、教育、文化、交通等部门相继成立8个行业自律组织协会，并依托这些协会组建党委。在区市县层面，指导各区市县在新社会组织比较集中的民办教育、医疗卫生、药品零售等系统，成立行业协会，组建行业协会党组织。从而使新社会组织领域的党组织和党的工作在市县两个层面实现全覆盖。二是理顺党组织管理体制。在建立健全行业协会党组织的同时，按照“谁主管谁负责，挂靠谁谁负责”的原则，指导市（区市县）直部门依托行业协会建立健全党组织体系，领导和指导行业协会党组织开展党建工作，创建形成了以业务主管部门或行政挂靠单位党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责的党建管理机制。
三、明确党建责任主体，落实党建责任。为确保新社会组织党建工作不挂“空档”，大连市明确规范了新社会组织党建工作责任。经市主管单位批准成立或注册登记的各类社会团体、各类中介组织、民办非企业单位等党建工作由业务管理单位或行政挂靠单位党组织管理。由省以上部门批准成立的，其党建工作按照属地管理原则，由市行政挂靠单位党组织管理。经市审批或注册登记的社团中介组织和民办非企业单位，由市级业务主管单位党组织负责；经区市县级审批或注册登记的，由区市县业务主管单位党组织负责。对专业性较强、数量较少、不宜成立行业管理党组织的则由业务主管单位、行政挂靠单位党组织直接管理。目前，全市新社会组织中全部成立了协会党组织。
四、强化社会服务功能，紧密贴近行业自律组织特点开展党建工作。大连市把“以公正诚信为基础，强化社会服务功能”作为新社会组织党建工作的目标任务，明确提出新社会组织党组织处于政治核心地位，发挥政治核心作用，围绕新社会组织的发展实际开展党的活动。在实践层面上，紧紧围绕中心工作开展党建工作，积极探索创新具有鲜明行业特点，能够充分体现行业党员先进性具体要求的各种活动，找准了党组织和党员发挥作用的着力点。在工作内容上，把加强党员管理教育与从业人员的职业道德培养结合起来，把宣传、引导和监督与团结凝聚职工群众、维护各方合法权益结合起来。在活动方式上，坚持业余、小型、多样、少而精，体现党组织的活动与新社会组织的特点相适应。在工作保障上，通过单建、联建、置换以及以奖代补等多种形式，指导帮助各个协会以及所属党组织建立了独立或相对独立的党组织活动阵地和党员服务站等。全市100%的协会党委以及80%所属党支部均建立了党员活动场所。在工作载体上，结合行业特点开展了“党员诚信建设”、“一名党员一面旗帜”等行之有效的活动，有力地推动了新社会组织的健康发展。在关爱服务上，建立了市县两级新社会组织党员信息库、党务工作者人才库，探索建立定期走访谈心、结对帮扶、信息沟通等服务新机制新载体，开展了“推荐党员到新社会组织就业，推荐党员骨干进入管理层，推荐优秀党员当先进”活动。
（作者为中共大连市委组织部副部长）
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