图为长治市城区党建网格分布图。 　　资料照片

　　【核心阅读】

　　近来，山西长治创新党建工作新模式，实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”，让基层党建实现从农村、社区到非公企业的立体全覆盖，通过统筹党建资源，结对共建，破解基层党建面临的“口袋”党员、发展不平衡等新问题。 

　　以“网格”、“联动”为核心的“党建网联工程”，会给长治的基层党建带来哪些深刻变化？

　　填补党建管理空白

　　推行“网格化”管理，“两新”组织100%建立了党组织

　　近年来，社会迅速发展，新的经济组织、社会组织大量涌现，与之相应的基层党建发展相对缓慢，出现覆盖不全、触角不深、难于管理等问题。

　　以山西长治市为例，71352个非公有制经济组织和960个新社会组织，共有党员9708名，已建立党组织372个，有相当一部分“两新”组织没有建立党组织。而“两新”组织数量众多、分布广泛，市、县两级党委主管机构人少、面宽，难以做到全面管理，造成管理盲点。特别是新社会组织，过去登记注册机关只对其开展业务进行政策性指导和监督，无党建责任，致使其党建工作相对滞后。

　　同时，“两新”组织中，普遍存在党员分布零散、流动性大的问题。有的新社会组织党员来自不同单位或地方，活动时“人来”，无活动期间“人走”，存在“口袋”党员现象。这些瓶颈一定程度上制约着党组织建立、发展党员等工作。

　　为此，长治市创新党建工作新模式，实行“网格化”管理。在长治市城区区委组织部，有一张特殊的网格“地图”，全区50个社区、28个村（菜场）被划分为466个“网格”，所有在社区（村）工作、生活的党员群众，“两新”组织以及驻街单位等全部纳入网格管理，每个网格设置党小组长，成为教育、管理、服务党员的基地，做到“一网通全区”。

　　长治市将所辖区域科学划分为合理规模的责任网格，实现管理区间、管理对象、管理环节的全覆盖。同时，注重“两新”网格的划分，根据其行政区划、行业分类、管理权限等实际情况，明确其党建责任。规模以上建立党委的由县级党委组织部门负责管理，建立党总支，党支部由业务主管单位或乡镇（街道）党（工）委负责管理；规模以下由乡镇（街道）党（工）委或村级党组织负责管理；合作社和个体工商户的党建工作由所在农村、社区党组织负责管理；新社会组织的党建工作归口市县两级业务主管部门和单位党组织管理。

　　通过推行“网格化”管理，长治符合条件“两新”组织已100%建立了党组织，党员已100%纳入党组织管理。

　　基层党建发展失衡

　　“联动式共建”整合党建资源，实现共享共管、协调发展

　　目前，发展不平衡：城乡之间的不平衡、农村之间的不平衡，城区之间的不平衡等，是基层党建突出特征之一。如何打破这些不平衡，实现基层党建的城乡统筹、协调发展？

　　长治的破解之法是“联动式共建”。在长治，每个“网格”不再是孤立、封闭的，而是双向开放的个体。通过城乡、区域、部门、上下联动共建，实现网格内和网格之间党组织资源共享共管、优势互补、协调发展。

　　振兴集团是一家现代化多元企业，党建基础好；而附近郜则掌村、关家村却是有名的乱村穷村，党建基础薄弱。两个村在广泛征求群众意见建议后，确定成立以振兴集团党委为核心，村企党支部为主体的企业联村党委。两村的党员统一到党委领导下，共同管理企业与村里事务，实现了优势资源共享。

　　截至目前，两个村90%的村民入住别墅式新居，并建起了振兴寄宿制小学、幼儿园、文化广场、青少年教育基地等。谈到这次党建资源整合，振兴集团董事长牛扎根说：“这不是‘赔本赚吆喝’，村企联建破除村企间的‘藩篱’，村企矛盾化解了，土地协商使用容易了，使公司更好更快发展。” 

　　长治市城区采取“4+1”的方式，由4个城市街道党工委联系1个涉农街道党工委，组织辖区内较大的机关、企事业单位和院校党组织，以党建联席（谊）会为载体，统筹党建资源，结对共建共享。同时，开展强村带弱村、富村带穷村、大村带小村、红旗支部带后进支部等活动，今年以来，长治市城乡党组织已开展结对共建活动500余次。

　　把“虚功”做“实”

　　只要结合实际，就能找到党建工作的切入点、融合点

　　“入党名额给的太少，要求入党的人太多。”英雄中路街道党工委书记王一军不停“抱怨”。英雄路是长治市非公经济组织聚集区，党建工作对象主要是非公经济商铺。英雄路联合支部把党建工作与本“辖区”实际紧密结合，开展党员“双联”活动，即内联商户、外联商铺。“网格”颇有实效的党建工作，拉近了与商铺、商户的距离。“民企员工入党没有政治待遇，没有额外经济收入”，王一军说：“这些人完全是冲着党员的身份、冲着组织的凝聚力来的。”

　　长治市组织部长王维卿认为，一段时间以来，基层党建工作与实际结合不够紧密，“虚功虚作”，有一定程度形式主义倾向，只要结合实际，就能找到党建工作的切入点、融合点，把虚功做实。

　　太西街道广场西社区内的粮机厂是个破产省属企业，几千员工的家属院水、电、暖气、卫生难以保证，居民们一遍遍反映问题，但省管企业和社区没有归属关系，急迫的问题也是一拖再拖，几成“上访重灾区”。

　　实施“网格化”管理后，粮机厂原有的300多党员按照网格划分自然归属到所驻街道，街道和社区采用整合资源，义务帮扶的工作思路，两年时间不到，粮机厂大院积压的疑难问题全部得到解决。

　　“这些实实在在的党建工作让党员身份‘亮’起来，作用‘强’起来，形象‘树’起来。”长治市委书记杜善学说：“再经过一段时间的发展、完善，长治市要真正实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”