余晓斌，男，现年41岁，1986年7月参加工作，1990年7月加入中国共产党，2003年至今任县劳动保障局局长兼局党组书记。余晓斌同志克难奋进，率先垂范，带领县劳动保障局干部职工从背负巨额债务的阴影中走了出来，县劳动保障局2003年、2004年连续被县委、县政府授予目标管理先进单位，2005年被县委、县政府评为红旗单位，成为省、市劳动保障部门重点推介的典型。

　　艰苦奋斗  负重奋进谋发展

　　几年前，桃源县劳动保障局机关20几人的单位背上了1100万元的债务，人平50万元，前任局长因公永远地倒在了工作岗位上，1名副局长患重病在医院九死一身，另1名副局长因涉嫌挪用公款在检察机关接受调查。劳动保障局大门时常被债主锁住，并且还堆上石头、黄土、垃圾，债主们经常跑到办公室拍桌打椅、砸门、砸窗，漫骂干部职工。谁提起劳动保障局都直摇头，来客了餐馆吃饭签不到单，没有现金租不到车，干部“小表”上的补助发不出去，日常办公费谁办事谁先垫着，社会保险费、住房公积金更是没着落，干部职工人心涣散．．．．．．。2003年元月，余晓斌就这样受命于危难之际，上任后，他响亮地提出了“跟我走，向我看齐”的口号，明确了对内树权威，对外树形象的工作举措，要求普通干部职工做到的他自己首先做到，要求普通干部职工遵守的，他自己决不违反，用实际行动证明一名基层领导干部的过硬作风，用真心实意打动干部职工，用真情实感感动干部职工，激发他们的工作热情，让他们提出好的工作建议。同时，他加强内部管理，先后出台了一系列规章制度，用制度管人，用制度管事，对事不对人，理顺机关与局属各单位的关系，坚持民主集中制，一切工作在党组的集体领导下开展。面对巨额债务他没有被吓倒，一方面艰苦奋斗，号召全体共产党员发扬党的优良传统，勒紧裤带过紧日子，尽量压缩开支，取消了干部职工原来发放的平均每人每月115元的劳动保障监察补助，现在“小表”工资人平每月不足300元，扣除住房公积金、社会保险费、水电费后，院内干部职工每月不仅没有钱领，有的还要“倒找”。另外，在1个正科级单位，5个副科级单位的劳动保障系统在没有一辆小车的情况下，他要求干部职工无论是上省、上市，还是下乡、下企事业单位出差、汇报、调研、督导检查，一律不得租用小汽车，否则费用自理。他自己无论是到市、到省汇报劳动保障工作，争取上级资金支持，还是到其他区县市开会，都是挤了公汽挤中巴，没有租过一次小车。去年7月某日，他有急事去省劳动保障厅汇报工作，早晨天不亮就起了床，乘长途班车赶往长沙，11点的时候给省厅领导刚刚汇报完工作，又接到电话，下午县里召开县直单位一把手会议，他顾不上旅途颠簸，顾不上饥肠漉漉，连中饭都没来得及吃上一口，又顶着烈日乘坐长途汽车赶回桃源。另一方面，他对劳动保障局的债务进行了清理，将债主一一登记造册。面对120多个债主，1100万元债务，他制定了切实可行的还偿计划，按“先小后大、先近后远、先急后缓”的原则，逐年消化。2003年8月的一天，一位债主因其母亲患重病进了医院，哭诉着找到劳动保障局局长余晓斌同志，要求偿还债务，但这个时候局财务帐上没有一分钱，干部职工的“小表工资”半年没有发了，局里实在是拿不出钱，人心都是肉长的，债主救母要紧，余晓斌同志二话没说，从家里取出两千元给了债主……三年来，他通过盘活资产，压缩开支，争取省、市、县三级的支持，、等办法，已减少债务500多万元，减少债主近100名，使曾内外交困的劳动保障局逐步稳定下来。

　　务实创新  为民办事有成效

　　劳动就业成绩突出。劳动就业是每一个公民最基本的生存权和发展权，一个人失业，对个人、对家庭、对社会都是一种痛苦的不幸。我县在企业改革改制和重组中有13500多名职工下岗失业，就业形势非常严峻。余晓斌常说：只有安居乐业，才能长治久安，如果我们主管就业的职能部门，不帮助他们实现再就业，于情于理于法都不容，会对整个社会造成负面影响。他明确提出了创造就业岗位促进就业三大举措。一是发展经济创造岗位。近几年，全县因新上创元铝业、鲁州糖业、杰新纺织、金果扩改等一批企业，累计增加就业岗位5600个。二是立足社区创造就业岗位。随着人民生活水平的提高，社区就业岗位日趋增多，物业管理、家政服务、维护修理、医疗卫生等方面，就业的潜力很大。为此，他提出采取统一组织，科学规划、轻税薄费，加强扶持等办法，鼓励和支持社区创办就业服务实体，吸纳下岗职工就业。三是转移输出创造就业岗位。在当前县内就业容量不足的情况下，他狠抓劳务输出工作，实行免费输出，帮助下岗失业人员和农村剩余劳动力实现异地就业。另外，他认真督查全县的再就业援助、税费减免、低息小额贷款等10多项优惠政策的贯彻落实情况，全县共发放《下岗职工再就业优惠证》8000多本，广大下岗失业人员普遍得到了实惠，实实在在地感受到了党和政府的温暖，体会到了社会的关怀。仅2004年，全县就200余名下岗职工享受到了税费优惠，有关部门共免征免收税费120多万元。就业再就业工作是一件浩大的社会工程，必须有一定的投入作保证，但县里财力有限，投入就业再就业的经费相对不足，余晓斌硬是想千方百计筹措，全力争取省市主管部门的支持，仅2004年，全县用于再就业的资金就逾500万元。三年来，全县开发就业岗位12000多个，共安置下岗失业人员8100多人，转移农村剩余劳动力6.9万人，在外务工人员累计达到24万人，年创劳务经济收入15亿元。2005年，我县被国家劳动保障部评为“全国劳务输出工作示范县”。

　　社保体系逐步健全。社会保障工作，桃源县1986年起步，当时只启动企业养老保险和失业保险，至今才逐步发展健全机关事业单位养老保险、医疗、生育和工伤保险。目前，参加全县养老保险的人员达到2.85万人(其中企业参保1.2万人,机关事业单位参保1.65万人),参加失业保险达2.3万人,参加医疗保险3.88万人,参加生育保险2.4万人,参加工伤保险0.58万人,一年征收各项社会保险费1.3亿元。企业“两个置换”改革，是一场深刻的革命，在这场改革中，养老保险成了部分职工退出劳动岗位的重要保障渠道，并意味着在一定时期内，退休人员大量增加，而参保缴费人员急剧减少，基本养老保险金支出增加，收入减少，本已入不敷出的基本养老金支付缺口更大。到1999年底，全县历年结余的养老金基本用完。现全县6000多名企业离退休人员，每月需发放养老金250多万元，而征缴额只有150万元，每月缺口250多万元，一年缺口近3000万元。而中央的政策明确要求，企业离退休人员养老金发放铁板一块，一分不能少，一天也不能拖，资金缺口由各级财政兜底。面对每年近3000万的企业养老保险收支缺口，财政兜底也很难。如何确保养老金按时足额发放，减轻财政压力，保持一方稳定，成为压在余晓斌心头上的一块巨石。为破解这一难题，他在三个方面下了狠劲。一是狠抓征缴。为了强化征缴责任，他建议县委、县政府将社会保险费征缴工作纳入了“双文明”目标考核内容，并视同财税任务一并下达到乡镇和县直单位各单位，一月一结帐，一季一调度，半年一小结，完不成任务的实行“一票否决”。同时要求全局也自加压力，实行了内部征缴责任制，任务到人，绩酬挂钩，奖惩兑现。2004年来，全县无论是社会保险参保人数，还是征缴社会保险基金均实现了翻一番的目标。二是狠抓扩面。他强调，只有扩大社会保险覆盖面，才能破解当前社会保险的困难局面。全县在原有国有、集体企业已基本参保的情况下，扩面的重点是“个、私、外”企业。而桃源县“个、私、外”企业大多起步迟、底子薄、积累少，参保能力弱，扩面难度巨大。余晓斌发动全体工作人员，在风雨中、在烈日下或骑自行车、或乘坐中巴、公共汽车一家一家的到企事业单位、乡镇宣传劳动保障法律法规，征缴各项社会保险费。在他们身上平均背负50万元债务的情况下，靠着对党对人民的一片赤子之心，不怕磨破嘴、不怕磨破脚，平均每人每年征收社会保险费60万元，全县每年征收各项社会保险费近1.3亿元，为桃源的社会和谐发展提供了有力保证。三是狠抓争取上级支持。为了最大程度地争取到上级对桃源县的政策和资金支持，一方面，余晓斌通过各种方式，多种途径，积极主动向上级汇报桃源县的困难，求得上级的理解与支持；另一方面他坚持以创新的思想、改革的办法，争取在工作上有特色，出成绩，以扎实的工作业绩赢得了上级的认可和支持。近几年来，桃源每年都争取到上级1500万元以上的劳动保障资金支持。三年过去了，他没有辜负县委、县政府的重托，没有辜负职工群众对他的希望，在这一非常的历史时期成功实现“两个确保”，不能不说是个奇迹。这其中包含着县委、县政府的正确决策和高度重视，也包含着全社会的关心和支持，更凝聚着余晓斌同志的辛勤劳动和汗水。由于桃源社保工作突出，2005年以来，全市的失业保险信息系统建设、企业离退休人员社会化管理、机关事业单位养老保险工作、工伤保险工作等现场会先后均在我县召开。

　　办事效率全面提高。为了使劳动保障部门更加亲近群众，接近基层，贴近实际，余晓斌狠抓行风建设，他要求全局各窗口单位从本岗位工作实际出发，不断创出一些好的工作方式，提高工作效率，优化服务质量。在服务大厅开展了劳动保障政策咨询日活动、实行了局长值班制、挂牌上岗制。对来劳动保障局办事的人员，全系统从局长到一般干部职工，一律笑脸相迎，热情接待。按照市场经济要求，促进就业应该主要依靠市场来调节。因此，余晓斌始终把劳动力市场建设作为就业工作的主要措施来抓，他从建立完善市场体系入手，不断规范、健全市场运作机制。目前，我县基本建立起了以县劳动力市场为龙头，以乡镇劳动保障站和居委会就业服务平台为骨架，以社会职业介绍机构为网络，以村为链条的劳