到底怎样促进新社会组织的党建工作？让我们看山东威海。

　　逼出来的认识

　　从“单位人”到“社会人”

　　“我是老党员，新同志。”

　　威海同信会计师事务所所长刘辉一开口发言，就吸引大家的注意：

　　“我1989年入党，党龄这么长，应该算是老党员了。但是，1990年事务所脱钩改制后的15年，我就一直没有过正常的组织生活，也没有参加正规的党内学习，所以说是新同志。”

　　上个世纪末，随着政府职能的转变，作为新社会组织的主体，律师事务所、会计师事务所、建设咨询服务公司等经济鉴证类中介组织，先后与原来的行政主管部门脱钩，形成独立的法人实体。

　　新问题随之产生。

　　以威海律师行业为例。2000年，律师所脱钩改制后，行政管理手段弱化，律师由“单位人”变成“社会人”、“自由人”，基本处于不听管、不好管、没法管的状态，滋生许多问题，更有少数从业人员思想观念扭曲，还有的走上违法犯罪的道路。行业的诚信，也备受质疑。

　　由此造成社会方方面面，对一些新社会组织不满意：

　　群众不满意。比如，对律师的投诉居高不下，连续几年威海市行风评议和机关社会测评中，群众对律师队伍管理乏力提的意见最多。

　　党员不满意。新社会组织中的党组织体系不健全，许多党员成了“口袋党员”、“隐形党员”，成了“没娘的孩子”。

　　新社会组织也不满意。他们对行业内的“害群之马”深恶痛绝，对主管机关颇有微词。

　　寻找“抓手”

　　“严峻的形势逼使我们认识到，新社会组织已到非管不可的时候。” 中共威海市委书记王培廷说：“究竟怎么管？惯用的行政手段已经不灵，必须找到一个与现实相适应的有效‘抓手’。”

　　2003年起，威海市委组织专门班子调研。文登昆嵛先锋律师所的经验引起市委注意：该所在建所的同时建党支部，党支部发挥监督保障作用。成立15年，律师违纪一直为“零”，经济效益与社会效益同步增长，成为全市的优质服务品牌。

　　一个新的思路，一片新的天地。

　　加强新社会组织党的建设，能够保证新社会组织的健康发展，新社会组织成为党的基层组织建设新的重要领域。威海市委的认识统一起来：改制使新社会组织的性质变了，但坚持党组织的政治核心地位不能变；用人方式变了，但坚持党的领导的原则不能变；从业人员身份变了，但党员发挥先锋模范作用的要求不能变。

　　这是有效的“抓手”，早就是中国共产党领导中国革命和社会主义建设成功的三大法宝之一。

　　有着80多年历史的中国共产党，正是这么一路走来的。

　　闯出来的模式

　　找到“抓手”，还得创新。

　　新社会组织特别是经济鉴证类中介组织，大都具有市场准入条件高、社会影响力大、处于成长期、发育不够成熟的特点。

　　2000年底，威海市委成立新型经济社会组织联席会议，主抓新社会组织党建工作。首先从律师行业入手，形成“党委统一领导、组织部门牵头协调、司法行政机关党委（党组）具体管理”的工作机制。2004年，下发《关于加强律师队伍党的建设工作的意见》。

　　2005年以来，新社会组织党建工作从律师行业，逐步向建设咨询服务、旅游、物业管理和注册会计师等行业推进。

　　支部建在所上

　　哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的工作。开展党的工作，组织是保障。

　　威海市委通过调查发现，律师事务所、会计师事务所、建设咨询服务公司等经济鉴证类中介组织数量较多，占到新社会组织总量的80%以上，大部分加入相关协会，行业管理比较严格。于是，协调市司法局、财政局、建委等部门，成立律师协会党委、会计师行业党委和建设咨询服务业协会党委等三大行业协会党委，由协会党委牵头，对市区内的律师事务所、会计师事务所、建设监理、工程造价、招投标、工程质量检测、勘察设计等中介组织党组织实行集中统一管理。

　　成立协会党委之前，有相当一部分新社会组织党的关系隶属于各市区机关工委或工商局等其他部门，管理分散。

　　威海市委组织部下发《关于理顺市区社会中介组织党的隶属关系的通知》，改属地、属条管理为属业管理，要求原来党的关系隶属于三区和市直有关部门的新社会组织，都要根据行业性质，分别理顺到三个行业协会党委。截至目前，共理顺支部36个，为356名党员办理组织关系接转手续。新社会组织党组织的管理由“松散型”向“紧密型”转变。

　　可是，有相当一部分新社会组织没有建立党支部，这就必须把“支部建在所（公司）上”。

　　威海市规定，凡是有3名以上正式党员的所（公司），都要单独建立党支部；党员不足3人的，要按照“同一行业、地域相邻、便于管理”的原则，建立联合党支部，确保新社会组织每一个党员都能找到自己的组织，参加党的组织生活。

　　新事物，也带来新问题

　　新社会组织在组建党组织的过程中，很快又遇到几道难题：25%的新社会组织没有党员，50%的新社会组织行政负责人不是党员，有的党员行政负责人不担任党组织负责人，党组织负责人的素质参差不齐。

　　创新需要破解难题，破解难题才能实现真正的创新。

　　消除党员“空白所（公司）”。对新社会组织领域的党员“空白所（公司）”建立台账，对发展党员工作采取政策倾斜，成熟一个发展一个，不受指标限制。同时，采取挖掘“口袋党员”和“隐性党员”、招收党员职工等途径，消除党员“空白所（公司）”。

　　推行 “一人兼”。2005年，威海正荟会计师事务所主任董国志通过教育培训后，积极主动要求入党。会计师行业党委书记周本安与其结成对子，进行帮带。目前他已成为正荟联合党支部书记。为提高党支部书记与党员行政负责人（合伙人）“一人兼”比例，威海市采取定期谈心、举办培训班等方式，提高他们对党的认识。对有入党愿望的，抓紧培养，促其早日成熟。目前，全市已在新社会组织发展行政负责人或合伙人党员9人，党支部书记与行政负责人（合伙人）“一人兼”的比例达到了86%以上。

　　于炳新是威海市建设咨询服务业协会党委专职副书记，先后担任5个新社会组织的党建指导员。在他的努力下，有4家发展了新党员。对没有党员的“空白所（公司）”，威海市先后选派党建工作指导员67名。

　　抓出来的效果

　　两大关系

　　位置摆不正，工作难开展。

　　新社会组织建立党支部后，至少有两大关系需要处理好。

　　关系之一：所支部与合伙人

　　山东汇德会计师事务所威海分所有9名党员，占员工总数的1/3，管理层5名人员中有4名是党员，1名是市委统战部联系的新型组织优秀人才。所长胡桂敏认为：“这样的结构，确保了党组织对事务所重大问题决策的直接参与和把关，并在事关事务所发展方向方面起引领和监督作用。”

　　假如党员在合伙人中只占少数，支部与合伙人的关系如何处理？

　　比如，山东凌云志律师事务所9名合伙人中，中共党员只有3名。作为行政一把手的所主任、民盟盟员韩强介绍说，他们实行“双向沟通”的运作机制，即“一方面，合伙人会议主动与党支部沟通，凡合伙人会议要研究决定的重大事项，事先都征得党支部的意见；另一方面，党支部主动与合伙人会议沟通，把配合合伙人科学决策作为重要职责，做到‘三必提’：凡涉及律师事务所发展方向的重大问题必提，涉及律师队伍管理的重大问题必提，涉及律师利益的重大问题必提。通过建议召开合伙人会议的形式，使许多问题得到较好解决。”

　　这样的共识，已经在威海市形成：明确党支部是新社会组织的政治核心，把工作的着力点放在“服务、促进、引导、保证”上；支部会议不能代替合伙人会议；不是合伙人的党支部书记要列席参加合伙人会议，发挥好政治核心和政治保障作用。

　　关系之二：党建工作与业务工作

　　改制而来的威海启迪会计师事务所，股东大部分为党员，部门经理以上的中、高层管理岗位都由党员担任。谈到新社会组织党建工作与业务工作，事务所所长、党支部书记汪波明确表示：“‘脱钩不能脱离党的领导，改制不能改掉共产党员的先锋模范作用’，这是本所党建工作的基本思路。”党支部成立以来，他们始终把加强党的建设作为重要环节来抓，围绕会计事务发展规划，开拓市场，打造名牌业务、精品工程，成立党员责任区和示范岗，实现党组织对业务工作的全覆盖，保证党组织在新社会组织中的领导核心作用。

　　在威海，新社会组织在抓党的建设过程中，更多的是把党建工作与业务发展紧密结合起来。由国企改制而来的山东富尔工程咨询有限公司，成立党支部后，主要领导及班子成员始终不忘抓党的建设。党支部书记汪军说，我们一直坚持以党务促业务，把党建工作渗透到从业人员政治素质、业务素质、职业道德和执业纪律建设、文化建设、诚信建设、精神文明建设等各个方面，增强党建工作的实效性。

　　从何下手

　　党建工作，有制度，有规范。

　　新社会组织党建工作起步晚，实践少，没有现成的经验可以借鉴。有些新社会组织党组织在开展工作中无所适从，无从下手，也