干部任用初始提名制度创新的思考
发布时间：2008-07-30 08:22:00 访问次数: 刘文亮 信息来源：《陕西日报》
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初始提名是干部选拔任用工作的基础环节，是影响干部选任工作质量的关键因素。去年以来，洛南县委把干部任用初始提名作为推进干部人事制度改革的切入点和突破口，实行了“多轮推荐，差额提名，面试答辩，民主圈选”的干部任用初始提名办法，探索出了一条民主用人、科学用人、规范用人的干部任用新路子，为洛南的科学发展、和谐发展、突破发展提供了坚强有力的组织保证。
一、创新干部任用初始提名制度的主要做法
多轮推荐，依据民意选才。一是基层单位干部职工推荐，召开乡镇和县直部门全体干部职工会议，分别进行投票推荐和口头推荐，作为使用干部的前提条件。二是全县领导干部大会推荐，召开全县科级以上领导干部会议，对科级领导干部进行民主测评，作为提拔和交流领导干部的基础依据。三是由县直和乡镇的主要领导、包乡镇和分管县直部门的县级领导、其他县级领导干部，以个人名义推荐，作为使用干部的参考。四是分别召开县委常委会、县委全委会、几套班子领导会进行推荐，作为任用干部的重要依据。
类比筛选，组织部门荐才。组织部门综合四轮推荐情况，结合后备干部培养和年度考核情况进行类比筛选，查阅干部档案，进行资格审核，根据拟任职位职责要求和班子结构需要，按照人岗相宜的原则，以不少于30％的差额比例提出初步人选，经县委书记与副书记、分管组织、纪检的县委常委共同酝酿后，然后提交全委会、常委会面试圈选。
面试答辩，优秀人才显才。在面试形式上，根据不同岗位和职位特点选择面试形式和拟定面试试题。
投票圈选，公平公正用才。通过层层推荐确定初步候选人后，召开县委全体委员会议、常委扩大会议进行面试圈选，当场公布圈选结果，以得票多者提名为正式考察人选。
二、创新干部任用初始提名制度的主要特点
更加注重民意。这种选任干部办法在推荐中事先不带任何意向，严格按空缺职数、职位推荐人选，充分保证了基层干部群众在干部任用方面的知情权、参与权、选择权、监督权。组织部在向全委会和常委会提名参考人选时，既看基层干部群众、领导干部推荐得票结果，又看近三年干部考核情况、后备干部推荐情况，同时又要征求包乡镇、分管部门的县级领导和乡镇、部门主要领导的意见，征求离退休老同志、人大代表、政协委员等社会各界人士的意见。
更加注重程序。推荐过程中，后一轮推荐必须在前一轮民主推荐的基础上进行。同时，每一次提名入围人选都按一定比例的差额提名，以入围人选得票多少为依据，推荐和圈选票不过半的，不作为考察对象，从根本上保障了初始提名工作科学性、民主性和公正性。
更加注重能力。这种新模式，让领导干部摆脱了说情的困扰，让踏实工作、群众公认的干部脱颖而出，让那些有真才实学、埋头苦干的干部看到了希望。
更加注重实绩。在层层推荐中，要求推荐人必须重视被推荐人的现实表现和工作实绩；组织部门确定入围人选时，要看干部三年的目标责任考核结果；在面试圈选时，既要看面试答辩的表现，还要看平时的工作表现，更加注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干的优秀干部，更加注重选拔和培养使用各类专业技术干部、优秀年轻干部和妇女干部。
更加强化责任。按任职条件先推荐再提名，面对面地征求各级领导、一般干部职工的意见，使得各级领导和绝大多数干部群众对行使民主推荐干部的权利非常慎重，增强了推荐干部的责任心。
三、创新干部任用初始提名制度的几点启示
民主推荐是基础。要重视经常推荐，体现推荐工作的基础性；要重视广泛推荐，体现推荐工作的民主性；要重视分层推荐，体现推荐工作的准确性。
面试圈选是重点。对于专业性强的职位，一般采用答辩面试形式，重在考察了解提名人选的知识结构和处理专业问题的能力；对于乡镇领导干部，一般采用问答形式，重在考察了解提名人选的工作阅历和解决农村实际问题的能力；对于年轻干部，一般采用演讲方式，重在考察了解提名人选的综合素质和发展潜力。面试的具体操作必须规范、公平、公正。
规范程序是保证。为了配合干部任用初始提名新制度的实施，建立健全了后备干部工作制度，坚持备育、备用结合，为干部任用初始提名做好人才储备；建立健全了民主推荐干部工作流程，明确规定了推荐职位、任职条件、提名范围、参会人员范围、推荐票印制等具体程序，从操作规范上提高了民主推荐干部工作的质量。
领导带头是关键。建立新的干部任用初始提名制度，使干部选拔任用更加民主科学，但同时也削弱了领导干部在人事任免方面的权力。这就要求领导干部必须要有改革干部任用制度的气魄和胆识，敢于大胆放权，敢于发扬民主，敢于排除干扰，坚持按制度办事。否则，新的干部任用提名制度很难建立，建立后也很难坚持。同时，为了保证新的干部任用提名制度的贯彻落实，必须对领导干部参与干部选拔任用工作进行规范，通过制度约束引导各级干部严格执行干部任用初始提名的各项规定，确保新的干部任用初始提名制度得到全面贯彻落实。
（作者系中共陕西省洛南县委书记）
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