整体推进基层党内民主的新做法
发布时间：2008-07-22 09:44:00 访问次数: 韩 强 信息来源：《学习时报》
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山东省乳山市作为中组部和山东省“发展党内民主”的试点市，自2003年以来，在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验，具有一定的独到之处，值得研究和思考。
一、乳山市在推进基层党内民主方面的基本做法
之所以说乳山的党内民主实践是“全面推进党内民主”，是因为其探索是从保障党员权利这个党内民主的逻辑起点起步沿多个方位渐进有序展开的，处处体现了最大限度地保证党员的民主权利，发挥党员在党内民主中的主体地位这一基本精神。
第一，在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现了党员代表大会、全委会、常委会之间的科学关系，但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。近年来，乳山市探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系，尤其强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；明确了常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，均广泛征求代表意见，使党代会的地位作用得到重视和发挥。
第二，实行了镇级直选党委书记、村级两推直选村党支部书记。在镇一级，乳山市在山东省首次试点了党代表直选镇党委书记和班子成员。在试点中，市里对试点的三个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，而本镇或全市符合条件的候选人都可以报名竞选这一职位，而且选择权全部下放到各自农村选区，进行公平竞选。在村级，乳山市大力推行两推直选村党支部书记，即先由党员推荐和群众推荐确定候选人，在正式选举前，候选人在党员大会上进行竞职演说，然后按党员一人一票，群众一户一票进行选举。目前全市村级直选率已达到50％以上。
第三，在市直部门领导干部选拔方面全部实行了定位直推。在每次干部调整前，市里先确定拟调整的职位、任职条件和要求，并在一定范围内公开，然后召开由市级领导、部门、镇、企事业单位主要负责人和干部工作监督信息员等参加的公推大会，将所有符合条件的干部名单打印成册发给与会代表，与会代表将推荐票等带回去与本单位的干部群众共同酝酿确定推荐意见，然后进行直推投票，这样就将直推干部的推荐权扩大到了绝大多数干部群众中间，使党内意见和群众意见结合起来，实现了党内民主与人民民主的互促互动。
第四，在加强监督方面，构建了一个党内监督和群众监督相结合的监督体系。乳山市委把发展党内民主和扩大群众的监督权利结合起来。几年来，乳山市坚持把凡是能够公开的内容全面公开，能够公开进行的程序全部公开操作，让群众既知道结果、又了解过程。对群众反映的个别环节的工作失误或问题，乳山市委都按规定及时严格问责，或向全市通报，或取消评先进资格，或撤销职务，涉及人员上至市委、市政府领导同志，下至具体办事人员，体现了公正性和平等性，在社会上引起了很好的反响。
二、乳山市推进基层党内民主实践的主要创新价值
第一，在发展党内民主路径上有所创新和突破。一是在总体思路上，所选择的“以上带下，以下促上，以党内民主带动人民民主”的路径具有创新性。他们先试行市级党代会常任制、再试行直选镇党委书记、最后在村一级试行“两推直选”党支部成员，从而在路径上表现出渐进扩张、党内民主和人民民主相结合的特点。二是在党内民主的切入点上，选择从保障党员民主权利入手。党员权利有很多，党章规定了八项，如何分出轻重缓急，从最根本、最具带动作用之处入手值得思考，也要结合各单位的实际进行选择。乳山从保证党员的选举权切入，一方面通过规范党代表选举，实行党代表常任制，加强代表对常委履行职责的监督，完善党内权力体系，构建起了一个自下而上的正常、规范、民主的党内权力运行体系；另一方面，通过实行领导干部选举和村党支部直接选举，保证了党员直接选举权的实现。如此层层推进，上下协调，使党内民主建设收到了显著效果。
第二，在党内民主与人民民主结合上有新亮点。实际上，党内民主和人民民主是一种互相依存、互相促进的关系，党内民主如果脱离了人民民主，那么党内民主也不可能真正得到实现，因为我们党是执政党，党的的政策制定、领导干部选拔等等都与群众的利益息息相关，在这些问题上必须听取群众意见，而不能仅仅局限在党内。在干部选拔的程序上，乳山市的做法体现了对人民群众意见的尊重，体现了党内民主与人民民主的结合。比如，在直选乡镇党委书记时，群众参与推荐和投信任票成为必经程序；在村党支部选举中，除了党员一人一票，群众一户一票也具有同等的效力。
第三，在具体做法上有新尝试。在直选乡镇党委书记的过程中，乳山没有采用其他地方由全体党员选举的一般做法，而是采取了在乡镇代表大会上由全体党代表直接选举的方法。他们还首创了优化调整镇“党委班子”结构的思路，即增加了两名“不驻会”(即不纳入现有党政干部体系)的党委委员，一名来自企业，一名来自农村，以增强党委决策的民主性、科学性。而且，这两名委员也由竞选产生。尽管这两名委员来自“体制”之外，但在参与地区重大项目和问题讨论中，具有同其他委员相同的表决权。
三、乳山市全面推进基层党内民主的主要启示
乳山市全面推进党内民主的做法，具有创新性和实践性，对促进基层党内民主开展具有借鉴意义。
第一，领导干部对发展党内民主要有正确认识。目前许多地方党内民主发展不畅，其原因主要在领导干部。有些领导干部片面理解民主问题，有的错误地认为民主就是“为民做主”，因而把民主等同于个人说了算；也有的认为民主会造成权力的分散，是自己和自己过不去；还有的认为民主缺乏效率，远不如领导班子几个人碰碰头来得快。因此，党内民主往往发展得不尽如人意。乳山市的党内民主实践之所以能够得到实施，与他们的领导班子对党内民主的正确认识有着必然的联系。还有一点很关键，就是当地领导有没有解放思想，解放到了什么程度，领导的胸怀和境界怎么样，如何看待手中的权力，如何看待这份事业，如何看待群众。扩大党内民主，“一把手”不能把手中的权看得太重、太大。
第二，整体推进党内民主值得思考和借鉴。目前在党内民主的实践方面可谓百花齐放、百家争鸣，许多探索收到了较好的效果，但是不可否认，也有一些做法因脱离实际而渐渐地销声匿迹了，虽然原因是多样的，但是缺乏整体推进、配套进行应该是一个重要方面。乳山市的党内民主实践有一个整体思考、整体思路，对后续举措有较细致的考虑，这样就能使前者成为后者的阶梯，后者的实施又在新的层面上促进前者的改进和巩固，从而形成一个良性循环，使党内民主逐步得到整体推进和提高。
第三，必须掌握好推进党内民主的时机、条件等等。党内民主并不是无条件的，而是需要具备一些起码的基础。当前发展党内民主也是如此。从乳山市的党内民主实践看，他们对条件的认识是，首先，要有良好的社会风气；其次，要有一定的经济基础；再次，民主本身是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。当然条件不是绝对的，因为社会风气、经济基础并不是一个可以严格划线的东西，也并不是说只有这两个方面达到什么条件才能搞党内民主，但是考虑这样几个条件问题，努力创造好的基础，终究会使我们的党内民主收到更好的效果。当然，推进党内民主也要注意把握一个原则，即是不是推进了民主，广大党员是否同意，人民群众是否欢迎，对经济社会发展有没有促进作用，是否符合时代发展潮流。只要能实现以上目的，我们就可以去探索和尝试，否则，单纯的为民主而民主，搞徒具形式的民主，那就有违发展党内民主的初衷了。
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