中央国家机关领导干部素质能力结构的思考
发布时间：2008-08-01 13:46:00 访问次数: 谈宜彦 信息来源：《学习时报》
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胡锦涛总书记在全国组织工作会议上强调，要着力提高执政能力，建设一支高素质的干部队伍，做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过。中央国家机关领导干部的素质和能力水平，事关党的执政能力建设和先进性建设大局。必须从推动党的事业科学发展出发，深刻认识每个层次干部的素质和能力结构，不断增强工作的针对性和实效性。
一、局级领导干部是中央国家机关干部队伍的中坚力量，应着力培养战略思维能力、谋划发展能力、科学决策能力、带好队伍能力
中央国家机关局级领导干部一般是各部委内设机构的负责人和管理者，在部门工作中某种程度上发挥着谋全局、管宏观、抓大事的重要作用，处在干部成长过程中的成熟期和成就期，是中央国家机关干部队伍的中坚力量，培养四种能力至关重要。
一是战略思维能力。局级干部在制订和执行政策、分配资源、利益调整中处在中枢位置，在吃透上情、把握下情、协调各方面关系中具有不可替代的纽带作用，需要较强的战略思维能力和树立大局意识。大局观念是战略思维的核心，想问题、做事情，必须善于统筹利益关系，防止因小失大、各自为政。
二是谋划发展能力。局级干部工作面宽、信息来源多，应把更多的时间和精力放在谋划发展上，积极为部门领导献计献策。要认真总结经验教训，深入研究如何创新发展思路、转变发展方式，防止再走“燃烧的是资源、创造的是GDP、留下的是垃圾”这样的老路子。局级干部要多一点远见、少一点短视，要未雨绸缪、把握发展的主动权。
三是科学决策能力。部委的重大决策一般都由处级干部拟订方案，局级干部审核上报。局级干部审核后上报部领导的决策方案通过率一般在80％以上。培养科学决策能力，应该抓住三个重点。要以人为本，关注民生、改善民生，把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标追求变为决策的着眼点，通过公开听证等方式广泛听取群众意见；要严格程序，在决策的过程中，严格每个环节、每个步骤，实现决策的规范化、法制化；要求真务实，及时发现问题、深入研究问题，寻找实现决策目标的多种渠道，做到决策的科学化。
四是带好队伍能力。局级干部不仅要成为业务上的行家里手，更重要的是能够识人用人、带好队伍，提高集体工作水平。10多年前，海关总署统计司业务差、人心散，张丽川来到这个司，她坚持关心人、培养人、激励人。在做好统计日常工作的基础上，研发了“进出口监测预警系统”和“执法评估系统”，为海关工作的科学管理做出了很大的贡献。一批同志先后成长为业务骨干和领导干部，并多次获得“五一劳动奖章”、“全国先进工作者”称号，这个集体也获得了“全国先进基层党组织”称号。大家评价说，能不能当个好司长，关键是要当个好班长，带出一支硬邦邦的队伍。
二、处级领导干部是中央国家机关干部队伍的骨干力量，应着力培养决策参谋能力、组织执行能力、应对复杂局面能力、重要文稿起草能力
中央国家机关的处级干部是“兵头将尾”，在工作中既是组织员，又是战斗员，既是政策的起草者，又是政策的执行者，其素质和能力的结构应包括以下四个方面。
一是决策参谋能力。处级干部作为上级领导的参谋助手，要从维护群众利益的角度出发，积极出主意、想办法，科学拟订决策方案，供上级领导参考。要善于利用网络评论、公众信箱、专家咨询征求不同方面的意见，尽量降低决策风险。要对不同方案进行比较分析，充分估计决策后果的利弊得失，把可能发生的事情想周到，把可能出现的问题想全面。发改委学员李俊元谈到，一项决策往往涉及老百姓的切身利益，要把群众的利益放在第一位。针对内资企业所得税税率比外资企业高的问题，他们充分听取各方面意见，拟订了统一税率的方案，积极推动《内外资企业所得税条例》的出台，有力维护了广大内资企业的权益。
二是组织执行能力。处级干部担负着对中央政策法规、上级领导决策的具体执行工作。组织执行能力是处级干部的基本要求。要坚持依法办事，充分发挥法律法规的调解、约束和保障作用，善于运用法律手段处理各种事务。卫生部疾病控制局的贺青华讲，2007年某地发生禽流感疫情，他们及时向上级报告、向公众公告，有效地控制了疫情。要领会上级意图，认真学习有关政策，贯彻落实本部门领导的指示精神，努力把上级要求与本处室工作结合起来，及时请示汇报。要做好沟通协调，处理好上下、左右、内外各种关系，协调好工作中各要素之间的关系，把原则性与灵活性结合起来，不断提高执行能力。
三是应对复杂局面能力。中央国家机关的工作具有综合性、复杂性的特点，处级干部往往处在复杂局面的第一线。要在大是大非的政治事件上立场坚定，有很强的政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性，在原则问题上头脑清醒，不迟疑、不让步。要在处理纷繁复杂的日常事务中游刃有余，面对工作头绪多、压力大、任务重的情况，及时发现问题、综合考虑各方利益，积极稳妥地做好工作。要在急难险重的突发事件中有效应对，提前做好预案，及时处理问题，从容不迫。公安部段永辉讲，西藏发生“3.14”事件后，干警们在复杂的形势下，沉着应对，坚决果断，快速稳定了局面。
四是重要文稿起草能力。中央国家机关负责政策制定和宏观管理，大量文件起草工作主要在处（室），重要文稿起草主要靠处级干部。要提高政策理论水平，掌握有关政策法规，起草的文稿要符合政策要求，对推动工作要有较强的指导意义。要提高运用科学理论解决现实问题的能力，深入开展调查研究，提出切实措施，防止无的放矢。要提高规范办文的能力，遵循规范的格式、严格的标准和程序。提高公文起草能力，主要靠勤学、多思、苦练。
三、科级干部是中央国家机关干部队伍的基础力量，应着力培养坚定的理想信念、扎实的业务能力、良好的工作作风
青年科级干部是机关工作的具体承办者，学历高、知识新，有着强烈的进取意识、创新意识，是中央国家机关积极活跃、富有生气的基础力量。科级干部必须打好三个基础。
一是坚定的理想信念。胡锦涛总书记致信中国青年群英会时，殷切期望广大青年要努力成为理想远大、信念坚定的新一代。青年科级干部探讨最多的是如何让信仰之灯长明，在成长过程中不迷失方向。有的科级干部说：“我一直在思考，做一名普通的公务员，还是一名优秀的政治家？”做公务员就要立足当前，任劳任怨、忠于职守，把份内的工作干好。做政治家就要志存高远，胸怀天下、心系苍生，勇于承担社会责任和历史使命。不管做公务员还是做政治家，首要问题是坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，以理论上的清醒保持政治上的坚定，把个人成长和党的事业紧密结合起来，在国家机关这个舞台上建功立业。
二是扎实的业务能力。青年科级干部大多数是“三门”干部，在工作中存在“三多三少”现象，就是理论知识多、实践经验少，具体干事多、系统思考少，创新想法多、付诸实施少，提高他们的履职能力是当务之急。有的科级干部感慨地说，“我们要学的方面很多，本事从哪里来？就是要学中干，干中学，坐下来能写，站起来能讲，走出去能干”。要认真钻研本职业务，掌握政策法规，把握工作规律。科级干部承担着大量文字起草工作，必须把握机关公文的特点，熟练起草公文。要提高办会能力，在实践中扎实积累、经受锻炼。要通过基层挂职、轮岗和交流，多一点磨练、多一点才干。
三是良好的工作作风。工作作风是科级干部思想水平、工作能力、工作态度的综合体现。要谦虚谨慎，善于发现不足、勇于改进不足，防止心浮气躁、眼高手低。要深入群众。一名科级干部在调研中问农民工：“您在北京感到孤独吗？”农民工一脸茫然，不明白“孤独”是什么意思。他们深有感触，要深入群众，学会讲群众的话，站在群众立场想问题、办事情。要坚韧不拔。科级干部经验少、阅历浅，个人工作中难免出现挫折，只有不怕困难、百折不挠，才能在成长道路上不断前进，实现人生的理想。
（作者系中央党校中央国家机关分校常务副校长）
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