整合组织资源 推进新农村建设
发布时间：2008-08-05 15:30:00 访问次数: 中共福建省三明市委组织部 信息来源：《党建研究》
-
在推进新农村建设中，我市加强农村基层组织建设，注重整合组织资源，用村党组织建设带动其他各类组织和各支队伍建设，保证了农村各项事业的协调发展。
基本做法
明确职责任务。根据村级各类组织、各支队伍的性质、地位以及新农村建设的总体要求，合理界定各类组织、各支队伍的功能定位和职责任务，即在新农村建设中，村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；共青团、妇代会、民兵等群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、助手、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。同时，因地制宜制定新农村建设三年发展规划和年度实施方案，村村做到有一份总体发展规划图、一张目标任务分解表、一个工作实施方案，使各类组织、各支队伍心中有大局、工作有目标、行动有指南。
健全运作机制。建立了目标带动、组织推动、主体互动、上下联动的“四动”机制。目标带动，就是用新农村建设的目标任务来引领带动各类组织、各支队伍，通过立项分解新农村建设年度工作任务并实行公开承诺与履职考评，促使其履行各自职能，形成人人身上有担子、千斤重担大家挑的工作局面。组织推动，就是围绕新农村建设的目标规划和年度工作任务，各类组织、各支队伍通过各自的联系渠道和活动载体，组织发动农民群众做好各项工作。全市80%以上有帮扶能力的农民党员参与了联系群众活动，构建起联系带动群众的网络。主体互动，就是引导不同类型的农民群众，在各类组织各支队伍组织带动下，相互学习、相互促进，为新农村建设献计出力。上下联动，就是构建市、县、乡、村四级联动的工作格局，上级有关部门依托乡镇党委和村党组织，指导帮促所对应的村级组织和队伍发挥好作用。同时，实行征求意见、议事决策、任务分解、组织实施、公开承诺、考评奖惩“六步法”的运作程序，使村党组织和其他各类组织、各支队伍之间协调运转。
强化激励保障。强化组织保障，采取拓宽选人渠道、加大调整力度、选派干部任职等措施，加强村级组织领导班子建设，夯实发挥作用的组织基础。全市选派了577名优秀后备干部到后进村担任党组织书记。强化素质保障，以加强教育培训、培养后备人才，转变工作作风为重点，不断提高农村党员、干部、实用人才和农民的素质。近年来，全市共从农村先富群体中培养党员960名，50岁以下的党员干部中有95%掌握了1至2门实用技术。在村党组织换届选举中，有491名先富党员当选为村支委，占村支委总数的60%。强化激励保障，全市12个县（市、区）已全部建立了在职村干部“固定补贴+绩效补贴”制度和社会养老保险制度，组织7400多名村干部参加养老保险，9个县（市、区）建立了离任村主任生活补助制度。强化物质保障，通过发展村级集体经济、加大财力投入力度、推进活动场所建设等途径，不断夯实村级组织发挥作用、凝聚群众的物质基础。
注重分类指导。紧紧抓住发挥村党组织领导核心作用这个关键，在村党组织和党员干部中开展创“五好”支部、创一流业绩和发挥带头、带动作用的“双创双带”活动，不断提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制、促进村党组织与村委会的协调运转为重点，认真开展村“两委”关系情况调研，提出切实可行的措施改善“两委”关系。以解决难点问题为突破口，针对一些地方群团组织作用发挥不明显问题，督促群团组织所对应的上级组织和村“两委”解决其活动场所、活动经费和工作项目，特别是针对外出青年团员较多的情况，采取了跨村整合团组织、加强对流动团员的教育管理等措施，促进团组织作用的发挥；针对一些地方农民专业合作组织覆盖面不宽的问题，推行村党组织、村干部领办专业合作组织或在农民专业合作组织上建立党组织的做法，促进专业合作组织快速健康发展；针对一些地方村集体经济薄弱的问题，采取加大上级财政转移支付力度，鼓励村集体通过兴办实体、开展服务、土地入股参与园区开发、购买城区店面出租以及扶持“空壳村”到工业园区建设标准厂房出租等办法获得稳定收入。以树立示范典型为着力点，培育一批各类组织、各支队伍全面发挥作用的示范村，提升一批某个或若干个方面作用发挥较好的重点村，转化一批工作基础差、各方面作用发挥难的薄弱村。
主要成效
深化了农村党的建设“三级联创”活动。丰富了“联”的内涵，在县（市、区）委、乡镇党委和村党组织“三级联创”的基础上，延伸到县（市、区）直部门、乡镇机关单位与所对应的村级各类组织、各支队伍的上下联动，增强了这项活动的实效。同时也延伸了“创”的范围，在努力创建农村党的建设先进县（市）、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的同时，县（市、区）直部门、乡镇机关单位以及村级其他组织和队伍也通过各自的工作载体，积极参与新农村建设相关创建活动，从而深化了“三级联创”活动。
促进了保持共产党员先进性长效机制在农村的落实。通过开展村党组织创“五好”支部、创一流业绩，党员发挥带头、带动作用的“双创双带”活动，采取“流动党校”、“固定课堂+党员示范服务基地+党员中心户”等方式加强对党员的教育，通过无职党员设岗定责、结对帮扶和党员中心户等载体，党员的先锋模范作用得到更好的发挥，干事创业的积极性和主动性进一步增强。
巩固了党在农村的执政基础，推进了新农村建设。整合组织资源，强化了村党组织的核心领导地位，密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础。同时，激发了农民群众参与新农村建设的热情，新农村建设呈现出良好的势头。
实践体会
重在理论指导。新农村建设“二十字”总要求是科学发展观在农村的综合体现，只有以科学发展观为指导，抓住发展这一要义，突出以人为本这一核心，用统筹的方法整合组织资源，才能推进农村持续协调发展。
贵在机制创新。组织要靠机制来保证，整合组织资源的过程就是机制创新的过程，人还是那些人，组织还是那些组织，但由于我们探索形成了“四动”机制，上下联动，左右互动，形成了推进新农村建设的强大合力。
好在激发活力。通过整合组织资源，农村的物力、财力、人力资源与组织资源得到有效配置，激发了农民群众的内在活力，更好地承接城市的支持、外力的帮扶，增强了农村内部“造血”功能，确保了新农村建设的持续推进。
成在农民满意。在农村开展的每一项工作，只有得到农民群众的认可，才会有生命力。我们始终坚持尊重群众意愿，广泛听取农村基层干部群众的意见，以农民群众满意不满意作为检验标准，不增加基层和农民负担，并让农民群众从中受益，因而得到了农村广大干部群众的普遍认同。
湘公网安备 43072502000244号