开创非公有制企业党的工作新局面调查
发布时间：2008-08-05 15:18:00 访问次数: 全国党建研究会课题组 信息来源：《党建研究》
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新形势下，如何进一步加强非公企业党的建设，开创党的工作新局面，就这个问题，2007年全国党建研究会课题组到福建、浙江、重庆、江苏、辽宁等地进行调研，另外还有8个省、市党建研究会承担了子课题调研。现将调研结果综合报告如下。
一、非公有制企业党建要抓住机遇乘势而进
从调查看，党的十六大以来，特别是2006年以来，各地大力开展规模以上非公有制企业组建党组织的工作，取得了明显成效。一是各地党委普遍把加强非公有制企业党建列入工作日程，有些地方初步形成了非公有制企业党建领导体系和工作机制。二是建立起了一支初具规模的非公有制企业党务工作骨干队伍。三是规模以上非公有制企业组建党组织工作成效显著，覆盖率一般达到90%以上。四是培育、树立了一批非公有制企业党建工作先进典型，发挥了带动作用。五是对非公有制企业建立党组织、发挥党组织作用的社会认可度明显提高。这些都为在这一新领域进一步开展党的工作、发挥党组织作用，引导企业健康发展，提供了有利条件。
调查也发现，有些同志把关注非公有制企业的精力主要集中在企业经营管理和纳税上，认为企业是市场竞争主体，抓不抓企业党建无所谓；有的就党建抓党建，或只强调党组织为企业生产经营服务，忽视全面贯彻党的方针政策和要求。这显然不符合中央精神和形势发展需要。
（一）从我国社会主义初级阶段的实际出发，在坚持公有制为主体、国有经济为主导、多种经济成分共同发展的情况下，保持非公有制经济快速健康发展，是走中国特色社会主义道路的必然选择。截至2007年3月底，全国非公有制企业已达504.4万户。截至2007年6月底，全国共在非公有制企业建立党组织25.2万个，比2002年底增长了2.5倍。18.7万户规模以上非公有制企业已经基本上实现了党组织全覆盖。党的建设和党的工作必须与非公有制经济和非公有制企业发展的态势相适应。从调查的情况看，在非公有制企业开展党建工作还任重道远。
（二）我国已经出现了一个由党和政府政策扶持、主体来自劳动人民的先富人群，同时在非公有制企业中汇集了一支庞大的工人阶级新队伍。在新的社会阶层中，私营企业主占了相当比重，人数将越来越多、影响也越来越大，不少人的思想状况和政治诉求正随着经济社会地位的变化而变化。非公有制企业中集聚了大量从原国有企业分流出来的职工以及农民工，他们是我国在开辟新型工业化道路进程中正在不断壮大的工人阶级队伍的组成部分，其总数达1亿多人，已大大超过国有企业工人数。怎样针对新经济组织中这两部分群体的现状，引导他们继续沿着中国特色社会主义道路前进，不仅关系到企业的发展与和谐，而且关系到新时期增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的战略大计。
（三）在非公有制企业组建党组织、开展党的工作取得了显著成效，但仍是一个薄弱环节，党组织发挥作用也很不平衡。据各地反映，这类企业中的党组织作用真正发挥较好的，一般仅占三分之一左右。而普遍反映的一个突出问题，就是上级党组织对非公有制企业党建的要求能否落实，落实到什么程度，有多大成效，现在多数情况不取决于企业党务干部的努力，而是取决于业主对建立党组织和党组织起何作用所持的态度。面对这种情况，亟须进一步解放思想，坚持改革创新的精神，把党在非公经济领域的工作水平提升到一个新高度。
二、开创非公有制企业党的工作新局面关键在于加强党委领导
党委重视、书记带头，是推动在规模以上非公有制企业组建党组织和扩大工作覆盖面的一条重要经验，也是进一步做好党在非公有制企业的工作、发挥党组织作用的根本保证。
（一）党委特别是党委主要领导同志要带头树立抓好非公有制企业党建的责任意识，确保领导的精力和力度到位。有些地方党委抓非公有制企业党建的责任意识还不够强，工作力度时重时轻，关心操作层面多、关注大政方针少。有些领导同志把非公有制企业开展党的工作，当成只是组织部、工会、工商联的事。由于缺少党委统一领导，部门未能凝成合力，结果大家都费力不少，效果却不理想。
（二）建立健全党委领导、有关部门齐抓共管的党建工作体系和机制。福建、浙江、重庆等省市和一些地市已基本形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关党政部门和群团组织参与配合”的非公有制企业党建工作新格局，把工作抓到了实处。
（三）统筹兼顾，突出重点，分类指导。非公有制企业数量多，分布面广，类型多样、规模不一，对经济社会的影响各异。党委要把那些在不同地区、不同行业中经营规模大、职工人数多、高新技术密集、对经济社会影响较大的企业党建紧紧抓在手里，精心培育和用好一批先进典型，借以带动一大片。对规模以上非公有制企业，已建立党组织的要着重指导抓好党组织作用的发挥；对还没有建立党组织的，要着重创造条件指导抓好组建工作；对一些中小型非公有制企业，要通过规模以上非公有制企业党建工作的带动和影响，用灵活、适用的方式指导抓好党的工作。
（四）逐步规范非公有制企业党组织的隶属关系。目前对非公有制企业党组织的管理还没有统一和规范。有的隶属街道、社区或农村基层党组织，有的隶属工商联或行业协会党组织，这种分散复杂的管理方式容易出现多头领导、重管漏管等问题，企业也感到难办。有些地方按照“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”原则，逐步理顺了关系。对此，应力争在条件成熟时，从上到下逐步建立起科学规范的非公有制企业党组织管理体制。
三、进一步明确非公有制企业党组织的政治核心地位
（一）明确非公有制企业党组织的地位是加强企业党建工作的需要。党章对非公经济组织中党的基层组织没有提政治核心作用，只对职责和任务作了规定。根据这几年的实践，不少党务工作者认为，在非公有制企业建立党组织是为了发挥党的作用，而发挥什么作用是由所处地位决定的。不明确企业党组织的政治地位，开展工作缺少依据，腰杆子也不硬。
（二）明确非公有制企业党组织在企业中发挥政治核心作用，既合理又合法。其主要根据是：第一，我们党是全国人民的领导核心，在全体人民中发挥政治核心作用。党是一个整体，非公有制企业党组织也是党的一部分，理应在企业全体人员中发挥政治核心作用。企业作为经济组织存在产权归属问题，这与党的执政地位和领导核心作用是两个不同范畴，不能混淆。第二，党章对非公有制企业党组织职责任务的六条规定，实质上正是企业党组织政治核心定位的实践要求，是发挥政治核心作用的行动体现。第三，明确非公有制企业党组织的政治核心地位，在一些企业的实践证明是可行的，我们讲清楚以后业主是能够接受的。
（三）要辩证地认识和处理企业党组织的地位和作用的关系。党在一定经济组织、政治组织、社会组织中所处地位与应发挥的作用，是辩证、互动的关系。明确非公有制企业党组织在企业全体人员中处于政治核心地位、发挥政治核心作用，绝不是为了在企业争夺生产经营管理权，更不是为了去跟业主唱对台戏。这完全是企业健康发展的内在需要，是坚持和完善我国基本经济制度的需要，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的需要，也是更有效地开展党的工作的需要。根据一些地方的探索，非公有制企业党组织发挥政治核心作用，主要体现在三个方面：一是政治上帮助企业把握正确的发展方向；二是领导企业先进文化建设，发挥党的思想政治优势，促进企业人员素质全面提高；三是协调企业内部矛盾，推动正确处理各方利益关系，团结凝聚业主和职工群众，增进企业和谐。
四、认真总结推广非公有制企业党组织发挥作用的基本经验
（一）坚持围绕企业又好又快发展这个中心开展党的工作，展现党组织的作用。非公有制企业党组织坚持围绕生产经营开展活动，就是坚持把科学发展作为党执政兴国第一要务的延伸。有些党组织紧紧围绕促进企业发展，使企业党组织与企业主和员工共建共行“三同”，即目标同向、工作同力、发展同步，使党组织的地位和作用更容易为各方所理解和支持，也得到了广大员工的积极响应。
（二）强化企业党组织的服务意识，在服务中体现党和党员的先进性。在调查中发现，凡是凝聚力、吸引力、战斗力强的非公有制企业党组织，都十分注意把党组织和党员时刻置身于群众之中，不断强化服务意识；十分注意在活动中兑现服务承诺，通过服务的实践展现先进性、检验先进性。
（三）把党的思想政治工作同企业文化建设结合起来，提升企业的软实力和竞争力。企业文化是企业的一种软实力。党组织应当抓住机会，在引领企业文化建设中发挥自己的政治优势。在一批较为成功的非公有制企业，党组织都把塑造企业进步文化、培育企业团队精神、帮助员工树立主人翁意识作为工作的重要内容，使思想政治工作寓于企业文化建设之中，虚实结合、入脑入心，以促进人的全面发展。
（四）创新党组织的活动载体，根据要求开展富有特色的党建主题实践活动。非公有制企业党建工作有创新才有发展。调查表明，非公有制企业党组织作用发挥好的，大都善于从实际出发，通过创新活动载体，开展形式多样的主题实践活动，为广大党员展示才能、充分发挥先锋模范作用提供平台；大都能通过党组织主题实践活动，引导企业从经济发展、科技创新、攻关解难、企业精神培育等诸方面，把党的建设与企业发展结合起来、相互促进。
（五）非公有制企业党组织开展活动要坚持“实际、实用、实
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