以社区党建带动和谐社区建设
发布时间：2008-08-05 12:27:00 访问次数: 中共沈阳市和平区委组织部 信息来源：《党建研究》
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近年来，沈阳市和平区把社区党建作为和谐社区建设的“龙头”工程来抓，以“组织体系网络化、工作内容制度化、共建机制协调化、活动载体系列化、活动阵地标准化”为工作目标，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区。
一、完善措施，夯实社区党建工作基础
区委将加强社区党建工作、推进和谐社区建设作为基层基础建设的重点，并纳入全区经济和社会发展的大局之中，从工作思路上、工作布局上、领导责任上落实社区党建工作任务，
科学决策，确定社区党建工作发展目标。社区和谐是社会和谐的基础，是社区党建和社区建设的内在要求。从2000年起，区委每年都通过全委会研究部署社区党建工作的目标规划和重大举措。根据形势发展，先后作出建立专职党务工作者队伍、推进社区党建特色工程、构建区域性党建工作新格局、加强硬件设施和资金保障体系建设等决策，明确每年的工作重点，为和谐社区建设提供了强劲动力。
明确职责，建立社区党建工作责任制。按照“以块为主，条块结合，分级负责”的原则，建立区、街、社区一级对一级负责，各级一把手对本地区负责的社区党建工作责任制，明确街道党工委书记为社区党建工作的第一责任人，并确定街道党工委副书记具体分管社区党建工作；社区党组织书记是社区党建工作的直接责任人，配备社区党组织副书记专门分管社区党建工作。从责任上建立起“不抓社区党建是失职，抓不好是不称职”的领导责任制度，列入街道党工委领导班子和社区党组织工作业绩的重要考核内容。
整合资源，建立社区党建工作协调机制。一是建立区域共建格局。全区32个区直党（工）委所属的90%以上总支、支部与82个社区的党组织建立了联系共建协议。充分发挥机关干部在社区建设中的作用，安排他们到社区进行锻炼，切实提高在职机关干部对社区的认知度。二是形成部门共建合力。定期召开社区党建联席会议，强化街道、社区党组织与驻区单位的沟通交流，将驻区696个党组织与各社区党组织紧密联系起来，通过公开征询、评议调查等形式，不断增强驻区单位党组织的参与意识和共建能力。三是发挥社区内各类组织的作用。加强非公有制经济组织和社会组织“党建带工建、团建”工作，非公党组织应建已建率达到100%，同时注重调动人大代表、政协委员、无党派人士和居民群众参政议政的积极性，形成了社区党建共商、事务共管、难题共解、活动共办、和谐共创的“大党建”工作格局。
二、加大投入，为和谐社区建设提供组织保障
在和谐社区建设中，区委坚持在规划中有位置、建设上有项目、资金上有保证，不断加大对社区党建工作人力、财力、物力的投入，切实保证社区党组织有人干事、有钱办事、有地方开展活动。
加强队伍建设，提供人才保障。一是选好配强社区“两委”班子。着力选好“一把手”，并在全部社区实行书记、主任“一肩挑”的领导体制。为各社区配备了专职副书记，每年都对社区党组织书记、副书记进行全员培训、轮训，提高综合素质和服务本领。二是打造结构合理、素质优良的社区工作者队伍。面向社会择优聘用近500名社区工作者，选派300名机关干部、抽调230名教师到社区一线工作，目前全区社区工作者中大专以上文化程度的占99%。三是建立和完善激励机制。加大高层次、高水平人才引进力度，给予相应的待遇，并建立社区工作者补贴正常增长机制，保证不低于社会平均工资。同时，在“两先两优”、劳动模范等表彰奖励比例、发展党员比例方面大幅度向社区工作一线倾斜。
加大财政投入，提供资金保障。一是建立资金保障体系。区级财政每年列支100万为各社区划拨党建专项资金，各街道按区财政投入的30%比例设立专项基金。二是加大资金投入力度。2007年，区委确定社区建设六项重点工作，即办公用房改造等基础设施建设，为社区工作者办理三险，社区美化、绿化、亮化，平安社区建设，对社区商业建设进行政策性补贴，提高社区党建专项经费，全年总投入超过8000万元。三是提高社区办公经费标准。为了适应社区建设和社区党建工作需要，2007年起，提高办公经费和党建经费，全年安排两项资金合计510万元。社区采暖费和党报党刊订阅费由区财政核拨，将社区义务兼职支部书记工作补贴纳入财政预算。各项资金的注入，为社区党建工作与和谐社区建设提供了充足的物质保障。
加强硬件建设，提供阵地保障。一是建设高标准社区。从2003年起，规定各街道每年要将本级财政超收部分的40%用于社区建设。目前，全区82个社区公共用房全部完成了建设目标，平均面积达到570平方米。二是打造高质量精品。几年来，通过采取多种渠道、多方参与、共驻共建等方式，集中财力，打造了16个办公用房宽敞、服务功能齐全的精品社区。三是实现多功能一体化。为各社区配备了电视、VCD、投影仪等电教设施和社区党建专用电脑，借助“和平党建”的网络平台，实现了社区党建网络化、党内统计系统化。
三、创新载体，以社区党建带动和谐社区建设
区委努力构建以社区党组织为领导核心、辖区党员为主体、驻区单位党组织参与，资源共享、优势互补、共驻共建、和谐发展的社区党建工作新格局。
以活动为载体，建立党员服务体系。一是建立社区党员志愿者服务队，倾听居民的“呼声、心声、叹息声”，关注百姓的“大事、小事、家务事”，切实解决居民群众的实际困难。二是积极组建社区公益性协会，目前组建各类协会200余个，较好地发挥扶贫帮困、慈善救助、化解矛盾纠纷的积极作用。三是全面推进共产党员社区义工活动。以区直党委为单位，组建义工服务队35支，建立“义工服务超市”、“义工时间存储超市”，为推进和谐社区建设奠定了坚实的基础。
以服务为重点，切实满足群众需求。一是完善便民服务和管理网络。全区共建立社区服务中心100个，便民服务网点3000余个，广泛开展面向困难群体的福利服务、面向全体居民的便民服务和面向社区单位的社会化服务。二是着力构筑社区群众就业、生活保障平台。各社区成立下岗职工再就业服务中心，建立低保边缘户救助制度，逐步形成了社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的社会保障体系。三是优化美化社区环境。组织开展楼道整治，对破损路面进行修补改造，对棚户区进行拆迁改造，改善住宅区内环境卫生状况。
以共建为纽带，努力建设和谐家园。一是建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，引导健康生活，弘扬社会正气，通达社情民意，活跃社区文化。二是发挥地域优势，营造创建和谐社区的氛围。以“相知、相认、相助，和睦、和美、和谐”为宗旨，积极举办以基层党组织为主导、社会各界广泛参与的群众性文化活动，增强居民和社会成员间互相尊重、互相关爱、互相帮助的意识。三是联建共创，形成人人促进和谐的局面。努力做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党建工作，广泛开展联合创建和谐社区活动，有效发挥了基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。
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