公推直选乡镇“两委”领导班子的实践与思考
发布时间：2008-08-05 09:34:00 访问次数: □蔡爱华 信息来源：《学习时报》
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十七大报告提出，要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。笔者结合扬州市公推直选乡镇党委领导班子试点工作，谈一点认识和体会。
一、开展公推直选工作的初步实践
近年来，我市坚持统筹规划、分步实施、重点突破的原则，不断将干部人事制度改革向纵深推进，先后开展了领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等活动，在广开选人识人视野的同时，将竞争的意识根植于干部的脑海之中。由于连续多年的实践，广大干部群众思想得到解放，民主意识普遍增强，“以德才选人、为发展选人”成为广大干部群众的共识。
为进一步扩大干部群众的参与面，真正把党员干部群众的“四权”落到实处，2004年，经江苏省委同意，我市在仪征市马集镇进行了公推直选党委、纪委领导班子成员试点。同年12月，时任江苏省委书记李源潮来我市进行调研，并在仪征召开了全省公推直选工作座谈会。2006年乡镇党委集中换届时，仪征又被中组部定为公推直选试点单位，该市10个乡镇的党委、纪委领导班子都以公推直选方式进行了换届。2007年4月，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长贺国强同志对试点工作进行了考察调研。
与以往相比，通过公推直选进行换届实现了“三个突破”：一是换届选举的会议形式有了突破，1个乡镇召开了党员代表大会选举，9个乡镇召开了党员大会选举；二是候选人产生方式有了突破，党委书记候选人初步人选在仪征全市范围内推荐产生，其他党委委员、纪委委员在本乡镇推荐产生。仪征全市共有6695名党员参加了乡镇的民主推荐，平均到会率为60.7%，有2个乡镇达80%以上，5个乡镇达70%以上，到会率最高的达84.8%，参会党员最多的达1130人；三是选举方法有了突破，通过党员大会（党员代表大会）直接差额选举产生乡镇“两委”委员，乡镇党委书记、副书记和纪委书记、副书记分别由新一届乡镇党委会议和纪委会议选举产生；有3个乡镇的党委书记、副书记由党员大会直接选举产生。
二、开展公推直选活动的现实意义
一是有利于加强民主政治建设，进一步巩固党的执政基础，提高基层干部执行能力。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。通过公推直选这样的创新实践，基层党员群众直接参与了干部初始提名和民主推荐，直接参与了干部的选举，把过去由“官选”变为“民选”，把过去由“上级选”改为“上下一起选”，切实保障了基层党员群众民主权利的落实。同时，通过确认了权力的授予主体和监督主体，使当选的基层干部明白：自己手中的权力来自于基层群众，引导广大基层干部立党为公、执政为民、用权于民，进一步增强宗旨意识，真正把对上负责和对下负责统一起来。
二是有利于落实科学发展观，进一步推动经济社会事业又好又快发展。开展公推直选工作，是用科学发展观指导干部工作的具体实践。通过广大党员群众的广泛参与，扩大了干部选用过程中的民主和竞争，有利于组织部门和基层群众更加全面、准确地了解、评价和选择干部，形成以德才论实绩、凭实绩用干部的选贤任能机制，为经济社会和谐发展提供坚强的组织保证。通过公推直选方式选拔任用基层干部，把那些政治坚定、实绩突出、作风优良、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上，更有利于实现广大干部德才素质的自我教育和自我完善，更有利于形成正确的导向，引导各级干部树立正确的政绩观和权力观，激励干部想干事、能干事、干成事，推动经济社会科学发展、促进社会和谐。
三是有利于完善选拔任用机制，深化干部人事制度改革。从公开选拔、竞争上岗、公推公选到领导班子公推直选，一次又一次探索的深化，改变了以往干部选拔方式，将选人用人的权力直接交给了基层的干部群众，进一步完善了干部选拔任用机制。通过公推直选活动，由更多的人在更大的范围内挑选人才，实现多中选好，好中选优，不仅将政治强、业务精、有能力、知识面广的优秀干部充实到各级领导班子，优化了班子结构，而且还让一大批年轻干部的才华得以展现，有利于组织部门从更广阔的视野中发现和掌握一批优秀干部，收到“选拔一个、发现一批、带动一片”的效果。
四是有利于加强干部选任监督，预防和遏制用人上的不正之风。让选人用人在阳光下进行，是规范和监督领导干部用人权的关键所在。封闭的干部选拔系统和传统的干部选拔任用机制，容易产生用人上的腐败，影响党在群众心目中的形象，削弱党的执政基础。通过公推直选等竞争性选拔方式，从源头上有效防止了干部问题上由少数人说了算的现象，防止了跑官要官等不正之风的发生。党管选拔方向，管干部任用条件，管选举程序，管资格审查，定向把关，在体现党管干部原则的同时，把提名权和选择权交给了党员群众，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开平等、竞争择优，有效地解决选人用人上的问题，很好地体现了群众公认原则。
三、开展公推直选活动的几点思考
1、科学地制定任职条件，解决“选什么样人”的问题。制定好选人标准，合理设置门槛，对开展公推直选工作至关重要。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的大局出发，根据干部队伍的实际状况，坚持为科学发展配干部的用人导向，既坚持干部的德才标准和“四化”方针，又注意切合经济社会发展的实际状况；既坚持硬的指标，又确保一定的竞争面；既强调年龄、文化、资历等资格条件，又突出能力、素质和实践经验，努力把“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔出来。
2、精心组织发动，解决“如何形成充分竞争”的问题。要实现“好中选优”的目标，必须形成充分竞争的态势。一是在报名环节进行广泛的宣传发动，鼓励更多符合条件的同志报名参与竞争。二是有组织地动员。要求各单位在组织推荐时，尽可能将符合条件的同志推出来。同时，组织部门要从后备干部人才库中有针对性地筛选一批年轻干部，鼓励和动员他们参与竞争。三是积极引导。针对各地、各部门之间报名人数不等、班子结构的需求，有目的地引导大家报名竞争合适的岗位，确保不同的职位特别是党政“一把手”职位能够形成有效的竞争。
3、引导干部群众正确行使民主权利，解决“如何做到推好选准”的问题。有了正确的选人标准，有了竞争者的积极参与，如果干部群众不能正确行使民主权利，也难以达到推好选准的目的。因此，要积极引导大家准确把握选人用人标准，按照班子配备的结构要求进行推荐。民主推荐会前，通过组织宣传学习，让干部群众全面掌握岗位任职条件，熟悉推荐程序，知晓班子结构需求。民主推荐会上，发放竞职人员简历，组织竞职演讲和现场答辩，让干部群众深入了解参加竞职人员的有关情况。根据对被推荐人选的了解程度，按照不同层次确定一定的权重比率，再综合计算得票率，使推荐结果更能准确反映推荐人的集体意愿。
4、强化思想政治工作，解决“如何保证风清气正”的问题。良好的风气、健康的环境，是公推直选成功开展的重要前提。有针对性加强思想教育，引导干部树立正确权力观、地位观、利益观，正确对待竞争，经得起考验，真正把心思和精力放到又好又快推动发展上来。对群众的有关反映，严谨细致地做好调查核实工作；对不顾大局，不守纪律，搞非组织活动的，一经发现，坚决查处。同时，加强宣传工作，积极营造祥和鼓劲积极向上的社会氛围，为探索建立经得起考验的公推直选机制创造良好的舆论环境。
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