试论建立城乡统筹基层党建格局
发布时间：2008-08-19 13:33:00 访问次数: 徐 珂 信息来源：《党建研究》
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党的十七大指出，要着力加强基层党的建设，并提出了建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制等要求。中央领导同志在今年全国组织工作会议上又强调，要着力创新基层党建工作，形成以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。这是我们党以改革创新精神全面加强基层建设的有力举措，为创新基层党建工作指明了方向。我们要顺应时代发展的要求，积极探索和建立城乡统筹的基层党建格局，充分发挥城乡基层党组织在改革发展稳定中的领导核心作用，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一、深刻认识建立城乡统筹基层党建格局的重要性和紧迫性
建立城乡统筹基层党建格局是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。建立城乡统筹基层党建格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。改革开放以来，我国农村经济取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的体制性障碍仍未清除，全面建设小康社会任务十分艰巨。这就要求我们大力推进城乡基层党建改革，促进城乡基层党建协调发展，领导城乡居民实现全面建设小康社会的奋斗目标。
建立城乡统筹基层党建格局是加强基层党的建设，切实发挥党组织特有作用的基本途径。当前，城乡生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化，出现利益关系多样化等新的趋势，为城乡基层党建带来新的课题。同时，城乡基层党建融合度不够，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难等问题。建立基层党建新格局，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，就是要适应协调推进城乡发展的需要，及时对城乡基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。
建立城乡统筹基层党建格局是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择。我国“十一五”规划提出，加强党的领导，建设社会主义新农村的首要举措就是协调推进城乡改革，发展农村经济，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这要求我们适应推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的需要，调整和改进城乡基层党建工作。要搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，强化对农村基层党建的管理和服务，普遍开展农村党员干部教育培训，深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的城乡互动党建工作，有力推动社会主义新农村建设又好又快发展，为城市发展提供足够的资料、市场和劳动力，促进城乡持续繁荣稳定。
二、建立城乡统筹基层党建格局的主要措施
协调推进城乡体制改革，健全统筹城乡基层党建的体制。统筹城乡基层党建的主要障碍是我国长期以来形成的城乡二元体制。要建立与统筹城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，切实加强对城乡统筹改革发展工作的领导，最大限度地发挥党的政治优势。加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制和城乡统一的税制，完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制、集体林权制度、农村金融体制等方面的改革。通过协调推进城乡全面综合改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，为建立城乡统筹基层党建格局提供体制支持。
统筹城乡基层党建发展空间，制定城乡一体的基层党建规划。统筹城乡基层党建发展空间，即在更高层次上恢复和强化基层党建工作的相互联系与组织机能，建构城乡基层党建空间的联动模式与机制。要从全局出发，做好科学合理的城乡基层党建规划，通过调整城乡基层党建结构，充分发挥城市基层党建辐射带动力强的优势，加大城市对农村基层党建的支持和服务，解决当前农村基层党建基础设施短缺、发展空间不足的问题；同时可充分利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间，以此引导和调控城乡基层党建协调发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系。
创新城乡基层党组织设置模式，努力形成城乡一体的基层党组织网络。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，要求我们必须按照社会主义新农村建设和协调推进城乡发展的要求，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，以改革创新的精神，尝试探索与之相适应的城乡基层党建模式。要适应企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、新经济组织、新社会组织增多等情况，按照工作目标、工作性质、工作特点基本相同的地域和行业划分，完善在城乡“两新”组织、专业协会、商贸市场以及社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。同时，巩固和发展农村“支部建在产业上”的成功经验，进一步打破行政村的建制束缚，推进村村联建、村企联建、村社联建。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，使基层党组织的触角延伸到城乡社会的各个角落、各个方面。
优化城乡基层党建资源配置，推动城乡之间基层党建资源的共享。要按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补；建立城乡一体的基层党建信息网络，促进党建信息共享；完善优秀干部和大学毕业生到乡镇和村社工作的政策和制度，选好配强乡镇和村两级班子，提拔有农村工作经验和实绩的干部，促进城乡各类优秀人才合理流动。完善党员领导干部、部门包联制度和党内互助帮扶制度，广泛开展机关事业单位党组织和社区、企业、农村党支部结对共建活动，不断提高农村基层党建水平。
推动城乡基层党员管理和服务互动共建,构建城乡联动的管理和服务体系。创新城乡基层党员管理和服务方式，既要注重从过去单向被动式管理向双向互动式管理转变，又要不断提高管理和服务水平。要按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，健全城乡双边管理网络，探索建立动态反应、灵便快捷、城乡一体的党员干部动态管理方式和开放透明的党员监督机制；积极探索在农民工中发展党员工作，组织动员农民工党员参与管理和服务，鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；广泛开展创建服务型城乡基层党组织活动，努力形成全覆盖、全方位、全过程的党员干部服务网络。
（作者单位：国家行政学院）
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