积极稳妥地推进基层党内民主
发布时间：2008-08-19 13:32:00 访问次数: 张宪尧 信息来源：《党建研究》
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党的十六大以来，中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，积极推进党内民主建设，鼓励基层探索创新，使党内民主建设从理论到实践、从中央到地方和基层全面展开，不断取得新成果。比如，不断丰富党员了解和参与党内事务的内容与形式，使党员民主权利得到进一步保障；改进候选人提名方式、扩大差额选举的范围和比例，使基层党内民主选举制度的改革迈出了新步伐；改进党代表的产生方式和组成结构，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的形式，使基层党代会制度不断健全和完善，等等。
基层党内民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，它们是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。经过改革开放30年的发展，推进党内民主具备了比以前好得多的经济文化等条件。但是，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，传统和现实中存在的不利影响仍然很深，党内民主不够和集中不够的问题仍同时存在。按照党的十七大的要求，推进党内民主的任务仍然相当繁重。总结以往经验，发展党内民主先从基层做起，再逐步推进，是可行的、有利的，也是党内民主建设应当遵循的一条规律。为此，我们必须作长期不懈的努力，积极稳妥地推进基层党内民主。
积极稳妥地推进基层党内民主，要把服务于党的执政使命和党的中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。基层党内民主建设必须服从和服务于党实现自己的执政使命和中心任务。按照这个要求推进基层党内民主建设，就是使基层党内民主的各项工作服务于推动科学发展、促进社会和谐；服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标，巩固党的执政地位；服务于全党和全国人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业，实现党的执政使命。因而，发展基层党内民主的一切措施和实践，都要坚持有利于把广大党员的思想和行动统一到建设中国特色社会主义伟大事业上来，把全体党员的智慧和力量凝聚到为实现党的政治任务而奋斗上来，把推进基层党内民主落实到提高党的执政能力、始终保持党的先进性上来，确保基层党内民主沿着正确的方向健康发展。
积极稳妥地推进基层党内民主，要始终坚持一切从实际出发、实事求是。搞好基层党内民主建设，要认真研究、正确把握基层党内民主建设的规律，建设有自身特色和时代特色的基层党内民主。在具体工作中，要注意学习借鉴国外政党民主建设的一些有益经验，但不能照抄照搬；要学习借鉴社会民主建设的经验，但要防止把基层党内民主同社会民主混为一谈。要清醒地看到，基层党内民主无论作为观念还是作为制度，其发展水平和模式最终都是由社会经济基础和政治文化条件所决定的。基层党内民主建设是与基层党组织的各方面建设相互推动、相互促进的，与改革发展稳定的大局紧密相联的，必须循序渐进、系统推进。因此，仅有推进基层党内民主的良好愿望，缺乏科学的态度和方法，把基层党内民主的进程想得过于简单、过于理想，是不现实的。要立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证基层党内民主稳妥有序发展。
积极稳妥地推进基层党内民主，要把尊重党员主体地位作为前提和基础。尊重党员的主体地位，是坚持马克思主义唯物史观、充分发挥党的政治优势的必然要求，是以人为本在党内生活中的集中体现。党内民主建设的实践证明，党内民主的每一项制度、措施，每一个原则要求，都贯穿和体现着党员主体地位的精神，建立在党员主体地位这一基础之上。紧紧围绕尊重党员主体地位推进基层党内民主，就抓住了党内民主建设的根本。同时，随着基层广大党员民主意识的普遍增强，也要求我们为落实党员主体地位积极地创造条件。比如，大力推进党务公开，营造党内讲真话、讲心里话的良好氛围，充分调动广大党员了解和参与党内事务的积极性，激发全体党员的创造活力，克服一些地方存在的重党员义务、轻党员权利的倾向，更好地落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
积极稳妥地推进基层党内民主，要把扩大党内民主同增强党的团结统一有机结合起来。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党与其他政党的重大区别之一，是马克思主义政党始终具有强大创造力凝聚力战斗力的根本保证。加强基层党内民主建设，必须始终把坚持和完善民主集中制贯穿于党内民主的理论创新、实践创新和制度创新的全过程。认识这一点，对于推进基层党内民主十分重要。从一些基层单位的探索实践看，有的比较好地处理了民主和集中的关系，能够在不断扩大基层党内民主过程中不断健全和完善民主集中制；有的则有意无意地把两者对立起来。实践证明，只有把握好发展党内民主与维护党的集中统一的关系，才能既充分激发全体党员的创造活力，又防止和克服分散主义；才能既坚决维护党的团结统一，又防止和克服个人专断；才能形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
积极稳妥地推进基层党内民主，要把解放思想、改革创新作为前进的动力。广泛而深刻的世界变化和国内变革，决定了必须以改革创新精神全面推进党的建设。对基层党内民主建设而言，就是要使改革创新成为基层党内民主建设的不竭动力。改革开放以来，党的执政条件和执政环境发生了重大而深刻的变化，党的自身状况也发生了重大变化。发展基层党内民主没有现成的经验和模式可以照搬，只能在不断的探索和创新中逐步推进。近年来各地推进基层党内民主的实践，就是不断探索和创新的实践。十七大提出的发展党内民主的一系列要求与措施，应成为今后一个时期探索创新的主要着力点。比如，在完善党的地方委员会工作机制方面，要实行党代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制等；在改革党内选举制度方面，要实行“上下结合”的推荐办法，扩大基层党组织领导班子直选等；在提高选人用人公信度方面，推行地方党委讨论决定任用重要干部票决制，贯彻“民主、公开、竞争、择优”的方针，等等。总之，要充分认识推进基层党内民主的实践性与长期性，坚持解放思想、实事求是，大胆探索、锐意创新，进而逐步把握规律，指导实践，积极稳妥地推进基层党内民主的发展。
（作者单位：中共辽宁省铁岭市委党校）
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