近年来，桃源县按照常德市“云党建”总体思路，以党建为引领、以智能科技为手段、以农村骨干为载体，系统谋划“双网共治”基层治理新模式，构建农村基层全域监控、智能预警、及时响应、高效互动的治理体系。

　　“双网共治”，即，线上采取整合、新建等方式，建立一张覆盖村域重点区域的实时监控“云”网络，通过自动预警和主动巡查及时发现基层治理中的突出问题;线下组建以“片”、“组”、“群”为层级的治理微单元，形成一张有形的“人”网络，对发现的问题第一时间介入处理。通过线上线下两张网络无缝对接，实现“双网共治”目的。

　　织密“云网”擦亮治理之眼。一是整合资源建网。按照“不重复建设、不浪费资源”的原则，依托常德市“云党建”引领多网融合，在村民自愿的基础上，将村民家庭监控网络与“慧眼望乡”、“雪亮工程”等部门监控网络并网，通过整合电信、组织、政法等部门数据，开发乡村治理数字化管理平台，建立起数据共建共享、系统应联尽联的乡村治理“云网络”。通过资源整合，目前，全县平均每个村(社区)约有100余个监控摄像头并入“云网”，基本实现村域重点部位全覆盖、无盲区。二是强化功能升级。聚焦防溺水、独居老人居家安全、森林防火等基层治理中的突出问题，创新升级“云网”智能预警功能。譬如在每个堰塘水库、独居老人住房等重点区域，设立升级版智能监控摄像头，并在一定区域划立“电子围栏”，凡有人闯入堰塘水库“电子围栏”或是独居老人长时间未触碰“电子围栏”都将会自动向“云网”数字管理平台预警，并及时将预警信息推送至村(社区)管理人员，有效防止事件的进一步扩大。三是聚焦实效应用。充分发掘“云网络”便捷功能，突出实用性，强化在农村各领域工作全过程的应用。例如将视频监控网络应用到卫生保洁、秸秆禁烧等，通过常态巡查、常态通报，让村民养成自觉讲究卫生、自觉禁烧秸秆等良好习惯。例如利用“云”广播定期宣传防疫知识，以及反电诈等各类政策法规，增强村民知法守法和防范意识。

　　建强“人网”筑牢治理之基。一是健全治理“微单元”。按照有利于组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的原则，将行政村划分为若干治理单元。以自然村所辖范围为一“片”;以5至10名党员数为一“组”，组建若干服务型党小组;以10到20户村民数为一“群”，将村民划分为若干“邻里互助群”。通过“片”、“组”、“群”的层级，健全农村基层治理微单元。全县392个农村村(社区)共划分792个“片”、1706个“组”、14684个“邻里互助群”。二是配强治理“话事人”。每个“片”、“组”、“群”分别明确一名“话事人”，牵头负责单元内的一切治理事务。“片长”主要由村(社区)“青蓝工程”后备干部担任，作为能力培养的重要方式之一;“组长”由党小组全体党员采取无记名方式投票推选;“群主”原则上由村民代表、机关企事业单位退休人员、入党积极分子、乡贤名宿、产业大户、热心公益的村民等人员担任。三是点燃治理“源动力”。根据不同层级分别明确“片”、“组”、“群”及其负责人主要职责，并采取宣传单、公示栏等形式将各自职责及姓名和联系方式向公众公示，接受社会监督，负责人是党员身份的，其履职情况纳入积分管理重要内容。乡镇(街道)每年开展一次满意度测评，开展一次最美“片长、组长、群主”评选活动，激励创先争优。同时，为了保障工作开展，按每名党员至少100元的标准，保障各服务型党小组活动经费，由村党支部根据考核测评结果据实发放。

　　科学“融网”提升治理之效。一是建好联动纽带。依托社会治安综合治理中心，在每个村(社区)设立“双网共治”指挥中心，统一配备电脑、智慧大屏等设施设备。明确村(社区)党组织书记任指挥中心指挥长，同时，为每个村(社区)面向社会招聘一名35岁以下、大专以上学历的网格员，担任指挥中心调度员，负责日常网上巡查、信息收集和反馈调度等，由县财政按照村(社区)干部标准保障工作待遇。二是理顺运行机制。构建“纵向到底、横向联通”的“135”快速反应处置机制，对主动巡查发现或是“云”网络被动预警的安全生产、矛盾纠纷等任何基层治理事件，指挥中心1分钟响应启动，及时通过“云”广播介入处理;3分钟内精准调度到离事件发生地最近的“片”、“组”、“群”长(主)，或是党小组成员前往介入处理;5分钟内接收任务的“片”、“组”、“群”长(主)或党小组成员赶到事发地进行处理，实现信息实时互通、事件及时处置。三是提升治理能力。按照分级培训的原则，采取集中培训或分散培训的形式，组织村(社区)党组织书记、网格员、片长、组长、群主、党小组成员开展培训活动，其中村(社区)党组织书记、网格员、片长、组长每年至少开展1次集中培训，党小组成员原则上两年轮训1遍，确保增强开展工作的能力素质，提升服务水平。

　　截至目前，全县392个农村村(社区)已实现“双网”全覆盖。据统计，“双网共治”治理模式推行以来，共有效制止假期儿童野游事件80余起、处置火点等安全隐患120余起，防止独居老人安全问题31余起，群众主动投身基层治理的意识也越来越强，全县的常态化疫情防控、人居环境整治等工作成效明显提升。